江苏海安九旬老人告县政府 女县长到庭应诉(图)

　　■单晓鸣简历

　　1964年出生，江苏如东人，南京大学MBA硕士

　　1997年7月，担任如皋市副市长

　　1997年11月，如东县委常委、宣传部部长

　　2001年1月，如东县委常委、常务副县长

　　2002年5月，如东县委副书记、常务副县长

　　2006年12月，海安县委副书记、代理县长

　　2007年1月，海安县委副书记、县长

　　“我为什么出庭应诉？”

　　面对面

　　2004年，海安县时任县长章树山带头出庭应诉，成为海安县第一个出庭应诉的行政首长。

　　据了解，2004年初，海安县法院向县委和县政府提出关于将行政机关负责人出庭参加诉讼列入年终考核的司法建议，拉开了该县实施该制度的序幕。三年来，海安县行政机关“一把手”出庭应诉率已经超过了70%。而日前海安县又发出了《关于进一步完善行政机关负责人出庭应诉制度的通知》，其中提出的五项机制，更是将“一把手”出庭应诉率达到了100%。这一全国独一无二的现象被司法界称为“海安现象”。

　　行政首长出庭，意味着对法律精神的尊重

　　老房子引来“民告官”

　　女县长平静坐上被告席

　　“很可喜”，当行政法专家、南京大学法学院副教授肖泽晟听到海安县长出庭应诉的消息时，一下子叫了起来，“这样的情况太少见了，我很希望将来这不成为一个新闻”。

　　肖泽晟告诉记者，在我国《行政诉讼法》刚刚实施的时候，许多行政机关的一把手根本不知道本单位的涉诉情况，往往是手下去应诉后，盖个章了事，现在已经有所好转，但县长去应诉还是很少见，能在百忙之中出庭，也说明了当地领导的一种思维方式，体现了对法律的重视，对法院的尊重，对人民权利的保护，有利于改善政府与群众之间的关系。

　　“好多老百姓遇见问题的时候，有苦没地方说，现在不但有地方说，还是一把手跟你说，给你一个交流诉讼的机会，这样有效的息诉息访”，肖泽晟说，“我敢肯定，领导能多出几次庭，当地的社会治安一定更稳定些。”

　　肖泽晟告诉记者，根据目前我国的行政法，并没有哪一条要求行政首长必须出庭应诉，而且法律也无权要求。但是行政首长应诉的意义在于能够促进行政机关依法行政，特别是政府的“一把手”在参与庭审的过程中，会提高依法行政的感性认识，更深地认识到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的行政法治理念。

　　但是，肖泽晟认为，如果行政首长仅仅限于应诉，那作秀或者过场的痕迹还是很明显的，应诉之后要找出为什么成为被告的原因，并从制度上进行解决，才达到了应诉的真正目的，而海安县的做法已经达到了这一点。

　　这是一起因家庭矛盾引发的行政诉讼，95岁的老太太谢步英，因为老家280多平方米宅基地的权属纠纷，与大儿媳妇闹得不可开交，并最终把海安县政府告上了法院。

　　海安县海安镇凤山村2组5号，便是处于矛盾漩涡中心的那套房子。谢步英的女儿、70岁的崔桂兰带着记者来到了这里。争议中的房子一共有两座，一座朝南，一座朝西，两座房子呈一个直角排列，淹没在一片黄黄的麦田里，房子已经3年多没有住人了。

　　“我想住到这老屋里”，生于1912年农历六月份、今年95周岁的谢步英说。谢步英有两个儿子，一个女儿，现在，老太太住在女儿家里，而诉讼的对象，就是她的大儿子和大儿媳妇。

　　“去年2月份，我们兄妹几个想把房子修一下，给老人住，但最后商量来商量去，老大却不答应”，崔桂兰说。他们口里的老大就是谢步英老人的大儿子崔云卿，今年75岁。崔桂兰的丈夫刘成贵说，当初他们商量好，老大崔云卿出钱，大约8千至1万，老二崔瑞卿出人工，女儿崔桂兰负责照看老人，但这个修缮老屋的计划最终泡了汤。因为以前老太与大儿子崔云卿、大儿媳妇赵兴和一家合住的原因，房产证和土地证上都是“赵兴和”的名字。

　　针对老屋的诉讼于是从去年4月开始。当时谢老太状告海安县政府，要求撤销向大儿媳赵兴和颁发的房产证和土地证。起诉之后，县政府进行了审查发现，这个老屋是祖产并且经过多次翻修，而当初赵兴和申报的表上却写着“自建”，这与事实明显不符合，县政府在诉讼期间注销了房屋的产权证。谢步英于是撤回了起诉。但之后谢步英要求对房屋产权进行重新登记，而政府部门认为产权仍不明确而拒绝。于是谢老太再次起诉要求撤销赵兴和的土地证。

　　虽然已经90多高龄，但谢步英的身体依然不错，每天都要吃三四块肥肉才过瘾。在采访中，老太太给记者的印象是记忆力特别好，说起一个事件，年月日都记得牢牢的，一个不差。“亲人的忌日寿辰她都记得”，崔桂兰说，“有时候我们记不起来还要问她呢。”

　　但在两年前，谢步英因为左眼疼痛，摘除了眼球，右眼也半开半闭。谢老太太在18岁的时候就嫁到了崔家，这个房子就是她结婚时的婚房。而对这个老人来说，在人生的末尾，剩下的基本都是回忆，而这房子，成了老人回忆的最主要部分。

　　“我父亲死在里边，我老伴死在里边，我也想死在里边”，这是老人人生中最后的愿望。“她一直在念叨这个事情”，崔桂兰说，虽然老人现在衣食无忧，但她总觉得心里不踏实，老死在自己的家里，是当地农民的风俗，但对这个老人而言，住在已经嫁出去的女儿家里，只能是暂时的。