“党群议事会”：搭建和谐之桥

　　南京日报报道一年前，溧水县晶桥镇枫香岭村酝酿利用300亩荒地建设船舶配件工业小区，当时，这个项目建还是不建，村民们的想法并不一致，村里为此召开了一次“党群议事会”，并达成了尽快建设、发展村级经济的共识；一年后，工业小区开工在即，诸多涉及村民切身利益的事项如何处理？该村再次召开“党群议事会”听取党员和群众代表的意见。

　　4月9日，南京日报记者专程来到溧水县晶桥镇，现场感受了一场“党群议事会”的“魅力”。

　　“我是代表村民来议事的，得向大伙有交待”

　　上午9点30分，晶桥镇枫香岭村委会“议事室”内，“党群议事会”准点开始。桌子一边坐着14名党员、群众代表，另一边则是村支书曹孚顺。

　　“我先来说一说。我想问问，村里搞这个工业小区，对村民有经济补偿吗？每年是多少？怎么落实？”61岁的老党员吴子明头一个发问。

　　“项目一动工，村里就会和每户签协议，一亩荒地每年补偿300元，比开荒种庄稼的收入高多了。”曹孚顺回答。

　　“我们这个村子，山清水秀，生态环境一直很好，建了工业小区，会不会把污染企业引来糟踏了环境？”

　　“一年前就说要搞这个项目，为什么到现在没开工？”

　　“工业小区要建10栋厂房，村里一下子能吸引来那么多企业吗？”

　　党员、群众代表们争相发言，问题一个接着一个，有的问题还有些咄咄逼人。

　　曹孚顺一一做出回答。“我们引进的主要是船舶配件企业，只能从事机械加工，污染企业一律不准进入”、“建这个项目要做前期规划、设计，还有逐级审批手续，但这个月18日铁定动工”、“现在船舶配件企业发展形势很好，光本村就有18人在外面办厂。他们都很想回来集中在一起做，形成规模。目前和村里签协议的就有5家，也就是一半厂房已经租出去了。”

　　曹书记的话给大家吃了“定心丸”，现场气氛比开始时轻松多了。就工业小区建成后如何优先吸纳本村劳动力就业等问题，十几位代表你一言我一语讨论起来。

　　10点20分，议事会结束。14位代表同时在票决表格上“赞成”一栏里画了个圆圈。

　　会后，党员代表芮友华说：“建工业小区发展村经济是好事，但究竟什么时候能上马，对村民能有啥好处，很多人并不清楚。这些问题今天在会上都说明白了，我回去要好好宣传，消除大家的疑虑。”吴子明告诉记者，为参加这次议事会，他事先在村里收集了不少意见，“我是代表村民来议事的，得向大伙儿有交待。”老吴憨憨地笑着说。“村里的事，我们说话管用”“今天议事会上代表们提出来的问题，很多也是我们在筹建工业小区过程中一直放在心上考虑的。大家的意见能帮助我们把这个项目做得更完善，他们的支持也让我们干事更有劲了。”曹孚顺显然对议事会的效果很满意。

　　两年前，晶桥镇开始在各村推行“党群议事会”制度，村级事务、尤其是关系到群众利益的大小事务，都拿到议事会上听党员代表的意见，让群众代表说话。党群议事会，就像一座沟通的桥梁，一头连着村两委，一头连着普通党员群众。

　　借助“党群议事会”这个平台，普通党员群众不但有了知情权，还有了发表意见、参与决策的机会。对此，晶桥镇党委副书记司徒荣保深有体会：“我旁听过好多次党群议事会，经常听到的一句话是：村里的事，我们说话管用！”

　　4月9日的午后，记者走进枫香岭村里佳山自然村，眼前村容整洁，树木葱茏，一条清澈小溪穿村而过，让人心情一下舒朗起来。村口宣传橱窗里透出信息，这个只有400多户的山村还是溧水县新农村建设的典型。

　　一年前，里佳山村可不是这副模样。由于不少农户常年在外打工，很少照管到家里，村里有不少残破棚屋。去年11月，按照建设康居村要求进行环境整治，里佳山村决定先从拆旧拆破下手。尽管用不上，但真的拆到自家，又有人不乐意了。

　　究竟拆不拆？拆哪些？由谁出工拆？对这些“挠头”的具体问题，村里召开“党群议事会”讨论，很快意见统一了：环境整治好了，大家都舒心，拆！议事会还根据村民意见，建了一份拆破台账，并决定每户出100元补贴拆旧的义务工。台账上的80多间棚屋很快一一拆除。今年春节前，有户人家不满意自家一间快倒的猪窝给拆了，提出要村里补偿，甚至要到镇里上访，最后也是通过“党群议事会”驳回了他的无理要求。

　　门前屋后环境好了，村民们开心，村干部更开心：“在农村，拆一处再破的房子都很困难，靠村干部做工作，有时磨破嘴都没用。现在有了担子大家挑，议事会上定下来的对村民有益的事，群众和村干部一条心做，没想到拆得这么顺利！”

　　让“党群议事会”直接服务于新农村建设

　　党群议事会在晶桥镇推行两年，已经成为表达意愿、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的一个重要途径。

　　新农村建设面临很多新矛盾新问题，如果不及时解决，很容易造成干群关系紧张，相互不信任。司徒荣保讲了这么一件事，去年，水晶村要修一条3．5公里长的水泥路，解决村民行路难问题。谁知修到枣树巷自然村时卡住了，部分村民提出：要补偿，否则不让施工。修水泥路是造福村民的大好事，为何这些村民“不明事理”？水晶村及时召开议事会，村镇干部和党员、群众代表心平气和坐下来“对话”。话都摆到桌面上才发现，村民索要赔偿只是一个借口，实际是对平时村干部的工作心有不满。症结找到，村干部也认识到自身不足，双方当场商定，村里尽快解决好村民提出的修坝和建机耕道路等问题。“疙瘩”解开了，没人再提补偿的事，水泥路顺利完工。

　　溧水县委组织部分管负责人接受采访时说，我国新农村建设20字目标中，最后一条就是“民主管理”，晶桥镇的实践证明，“党群议事会”正是对新时期基层民主管理、民主建设的有益探索，它通过组织党员群众参与基层民主实践，有针对性地解决与群众利益相关的热点难点问题，直接服务于新农村建设。

　　为此，去年下半年，溧水县在全县推广“党群议事会”，并制定《关于建立农村（社区）党群议事会制度的意见》，对代表推选、议题选择、会议程序等环节一一做了规定。议事会成员的素质、威望及代表性直接关系到议事的质量和成效，《意见》要求，议事会成员由各自然村推荐并经党员大会讨论决定，人员组成上，包括村党组织负责人、村委会成员中的党员，老村干部、种养殖大户、非公企业主、有威信的无职党员和村民代表等，其中党员比例不少于80％；同时规定，党群议事会一般每两个月召开一次，必须提前一周将议题等通知所有成员，遇到临时性、突发性的重大事项，也可以随时召集。

　　据统计，去年，该县共召开党群议事会200多场次，涉及800多个事项，办理群众意见700多条，全县针对村干部的信访数量由此比前年下降2成多。南京日报记者　卢咏梅　倪艳　通讯员　赵敬翔

　　短评：诚诚恳恳听民意

　　“管用”二字，确实道出了溧水县晶桥镇“党群议事会”的成功和可贵之处。

　　“党群议事会”这个平台，使党员群众知情权得到了保证，发言权和决策参与权落到了实处；因言路畅达，许多矛盾得以化解于基层，所办之事也更合民意了。总之，它使“民主管理”具体化、制度化了，推进了新农村建设，促进了基层和谐。

　　若问晶桥镇“党群议事会”为何“管用”？主要就在于：诚诚恳恳听民意。扩大农村基层民主，是切实维护人民群众根本利益的基本途径，是实现农村长治久安的重要保障，把听民意当成作秀不行，必须诚诚恳恳。诚诚恳恳听民意，才能让群众更有效地介入公共事务决策和管理，使新农村建设成为大家参与、大家决策、大家共享的事情。