新华社记者胡作华报道
长期以来,市政建设与政府负债似乎有一种正相关的关系,每当城市靓了起来,往往就伴随着政府负债的上升。然而记者在浙江义乌调查时发现,这里却是另一番景象。
近5年来,义乌市中心城区建成区面积扩大了一倍,新增了13条城市干道,建成了长12公里的“绿色长廊”和26个城市街心公园。
“自我预警”,提高政府减债的紧迫感
义乌是全球知名的小商品集散中心,人流物流资金流都比较活跃。在本轮宏观调控前出现的“投资热”
中,义乌也一度受到政府债务的困扰。从2002年到2004年,义乌市有关单位多头举债、乡镇街道贷款失控、违规担保借贷等现象都曾出现。当时市里做了一个测算,如果按照那几年的项目计划推进,预计2006年,全市乡镇一级的负债规模将达26亿元以上。
测算,为当地带来了“自我预警”,及时出台了一系列有针对性、可操作的控债措施。工程超概算和施工过程中的设计变更是控制投资的两大难题。为增强预算执行刚性,当地实行了工程限额设计制,即施工图预算必须严格控制在经财政审核的单项工程投资概算内。
义乌市将一系列制度“移植”到了乡镇和街道,对其负债额实行指标控制,新上项目一律先明确资金来源并报市政府批准后才能上马。到2005年底,全市13个乡镇、街道的负债由10多亿元缩减至6.9亿元,到2006年底又消债1.5亿元。
“财政革命”,一个“口子”管收支
义乌市早在2001年和2003年就两次由纪检部门牵头,对全市339个行政事业单位的2843个账户进行了彻底清理,取消了所有执收执罚单位的收入账户。各执收执罚单位的预算外资金收支完全脱钩,各类收费、罚没款等非税收入全额进入财政专户。
与此同时,市里推进了财政支出管理改革,由市财政为每个行政事业单位开设一个支出账户,支出户只能接受市财政拨入的财政性拨款。全市实行部门预算改革,市财政除按《预算法》留足预备费外,所有支出按项目全部列入部门支出预算,部门预算一经人代会审议通过,年内不再追加经常性经费,使预算基本等同于决算。
2005年义乌市将政府性负债也纳入财政专户实行预算化管理,将举债权也牢牢掌握在了政府手中,扭转了多头负债的局面。
还权于制度,让政府权力在阳光下运行
还权于制度,让政府权力在阳光下运行
,是规范政府行为的必然趋势和要求。改革后不仅局长们的权力变小了,市长的权力也小了,因为政府用钱不能像以前那样随意了。
这两年,义乌市有70多个部门实行了编制预算“一编到底”的做法,没有一个追加支出的。义乌市赤岸镇党委书记朱国健告诉记者:“原先乡镇预算是很不严肃的,中途钱不够用就追加支出,没有钱就去银行贷款。”
义乌市借规范政府性债务管理的契机,建立了公共财政体制框架,强化了政府提供公共产品和公共服务的能力。从2003年起,这个市每年用于教育的经费都在5亿元以上,并相继完成了400个村和社区的卫生服务站规范化改造,让广大群众分享了发展成果。
据新华社杭州5月20日电
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