省交通厅厅长曹森答记者问

　　改革农村公路管理养护体制推动农村公路持续健康发展

　　为贯彻落实省党代会精神，5月27日至28日，省政府在澄城县召

　　开全省农村公路养护管理体制改革现场会，会议对全省农村公路养护

　　管理体制改革进行动员，作出部署。

就我省农村公路养护管理体制改

　　革的有关问题，记者专访了省交通厅厅长曹森。

　　记者：请您谈谈农村公路管理养护体制改革的必要性和重要意义。

　　曹森：省委、省政府明确提出要求：“把农村公路建设作为社会

　　主义新农村的重大基础工程来抓。”加快农村公路发展，是当前各级

　　政府的重要政治任务，也是“十一五”交通工作的重中之重。目前，

　　在全省农村公路不断加快建设的新形势下，农村公路管理养护工作成

　　为一个长期存在而愈显突出的薄弱环节，养护需求与养护能力之间的

　　矛盾十分突出，原有的管理养护责任、养护资金渠道、养护组织形式、

　　养护运行机制、管理养护模式等，已经不能适应新时期农村公路发展

　　的要求，需要用改革的办法、创新的思路加以解决。

　　农村公路管理养护体制改革是各级政府履行公共服务职能的必然

　　要求。农村公路是服务农村的基础设施和公共产品。各级政府及其交

　　通主管部门，应当是这一职责最主要的承担者、组织者和落实者。以

　　往，农村公路的管理养护，既无规划，也少投入，缺章少规，管理粗

　　放，长效机制更无从谈起，尽管各地都设立了地道处、地道站，但也

　　只是县道和少部分乡道纳入了列养，大多数乡道和村道处于无人管养

　　状态，农民群众出行难问题长期得不到解决。这在很大程度上缘于各

　　级政府的公共服务意识不强，对自己所应承担的职责不明晰，对农村

　　公路管理养护工作重视不够，履行职责不到位而造成的。推进农村公

　　路管理养护体制改革，正是国家深化行政体制改革、转变政府职能、

　　强化公共服务职责的必然要求，是党和国家全面加强农村公路工作、

　　解决现行农村公路管理养护体制存在的二元结构的一项重大举措，对

　　改善农村公共服务、提供良好公路产品，促进新农村建设具有重要意

　　义。

　　农村公路管理养护体制改革是交通部门进一步做好“三个服务”

　　的重要载体。今年全国交通工作会议响亮提出了“三个服务”的新理

　　念。大力发展农村公路，修好路、管好路、养好路，提高农村公路的

　　有效供给能力，提高农村公路通行服务水平，满足农民群众的出行需

　　求，是交通部门落实“三个服务”的一项重大任务。从农村公路量大

　　面广、保通保畅任务重的实际出发，就是要解决好建管养运协调发展

　　的问题，特别要解决好长期薄弱的农村公路管理养护工作。交通部门

　　必须在理念、体制、机制、管理等方面大胆创新和实践，彻底改革现

　　行体制的种种弊端，建立一套以服务为核心价值目标、适应农村公路

　　特点的管理养护新体制。

　　农村公路管理养护体制改革是农村公路全面、协调、可持续发展

　　的根本保证。当前，我省以通村公路为重点的农村公路建设步入了快

　　车道。去年完成通村公路铺面工程14000公里，今年还将建成24000公

　　里。整个“十一五”期间，农村公路计划完成投资200亿元，新建、

　　改建农村公路9万多公里。要实施好这一惠及千万农民兄弟的宏大工

　　程，建设任务重，管养任务更艰巨。现在我们把路修好了，农民群众

　　一片赞誉，但如果管理养护跟不上，我们建设的成果就毁于一旦，“

　　民心工程”就成了“伤心工程”。因此，在强力推进农村公路建设的

　　同时，要牢固树立“建设是发展、管理养护也是发展，而且是可持续

　　发展”的思想，坚持建养并重、管养并举的方针，把农村公路管理养

　　护体制改革作为农村公路健康持续发展的突破口，彻底解决农村公路

　　失养失管的问题，让农民群众走得舒心、走得满意。

　　农村公路管理养护体制改革是解决现有农村公路养护管理弱化的

　　迫切需要。从总体上讲，目前我省农村公路的管理养护主要存在以下

　　问题：一是责任主体不明确，部分地方政府积极性不高。二是养护资

　　金投入少，专业化养护水平低。三是事企合一、效率低下。四是农村

　　公路缺乏有效的管理和考核机制，制度化、规范化程度低。要尽快地

　　解决这些问题，必须从创新体制机制入手，在落实责任、健全机构、

　　保障资金、完善制度等方面，有针对性地提出全新思路和改革方案，

　　为加强农村公路管理养护工作提供有效保障。

　　记者：我省农村公路管理养护体制改革的目标和任务是什么？

　　曹森：这次改革的目标，就是要用三年左右的时间，建立起农村

　　公路“四主体”管理养护新体制：即责任以县级政府为主体，投入以

　　公共财政为主体，养护以市场机制为主体，落实和监管以交通部门为

　　主体。同时要结合改革，全面加强农村公路管理养护的制度建设，完

　　善养护质量标准、操作规程、检查评定标准等，做到责任落实，机构

　　落实，人员落实，资金落实，制度落实，逐步实现有路必养、养必见

　　效，有路必管、管必到位，实现农村公路管理养护的正常化、制度化

　　和规范化。

　　这次体制改革的主要任务可以概括为落实责任，整合机构，保障

　　投入，健全机制，完善制度。

　　落实责任，建立以县为主的责任体制。这是农村公路管理养护体

　　制改革的核心和前提。省政府《实施意见》提出完善统一领导、以县

　　为主、分级负责、各方支持的农村公路管理养护体制，同时明确了各

　　级政府对农村公路的管理养护责任。一是省、市人民政府负责制定农

　　村公路管理养护规章、政策或有关规定，组织筹集养护资金，监督农

　　村公路管理养护工作；省、市交通主管部门及其公路管理机构，分别

　　是农村公路的主管部门和行业管理部门。二是县级人民政府是农村公

　　路管理养护的责任主体，负责贯彻执行农村公路管理养护法规政策，

　　编制农村公路发展规划和养护计划，筹集和安排农村公路养护资金，

　　监督农村公路管理机构的养护工作，组织协调乡镇人民政府和有关部

　　门做好农村公路管理养护工作；县交通部门及其公路管理机构承担养

　　护的具体工作。三是乡镇人民政府和村委会应配合支持农村公路管理

　　养护工作，做好乡、村公路管理养护的环境保障、公路及其设施的保

　　护、必要的养护资金筹措和劳动力投入等。

　　整合机构，建立精干高效的运行机制。各市要在明确职责的基础

　　上，整合现有公路养护的技术、人员、设备等资源，按照统一、精干、

　　高效的原则，改革现有公路管理机构，尽快将市交通局下设的地方公

　　路管理处与市公路管理局合并，由市公路管理局统一承担国省道干线

　　公路、农村公路管理养护任务。县交通局不得在农村公路管理站外单

　　独设立农村公路路政管理机构，已经设立的，要结合这次改革，进行

　　调整、归并和分流。在此过程中，要坚决杜绝重复设置机构，不得利

　　用改革之机膨胀人员。

　　保障投入，建立长期稳定的投资渠道。这是农村公路管理养护体

　　制改革的关键所在。省政府《实施意见》提出农村公路管理养护资金

　　要以政府投入为主，加大公共财政支持力度，明确了管理养护资金的

　　两个主要渠道：一是公路养路费，包括全部拖拉机、摩托车养路费，

　　以及部分汽车养路费；二是省、市、县人民政府的财政资金。这两种

　　资金的使用用途分别是：省级财政资金和汽车养路费用于农村公路养

　　护工程；市、县财政资金用于保证农村公路的日常养护。还明确了省

　　市县对县道、乡道、村道的具体补助标准。这些规定，特别是要求各

　　级地方政府增加财政资金对农村公路的投入，既体现了政府履行公共

　　服务的应尽之责，又解决了农村公路长期投入不足的突出问题，为农

　　村公路管理养护工作注入了新的活力。市、县政府要按照建立公共财

　　政投入为主体的要求，统筹本级财政预算，切实把农村公路管理养护

　　纳入地方公共财政支出的范围，增加对农村公路管理养护的投入，形

　　成稳定投入和逐步增加的机制，确保资金按时、足额到位。此外，还

　　要运用“一事一议”制度，采取以奖代补等多种方式，充分发挥沿线

　　村民的主人翁意识，调动他们养路护路的积极性，拓宽融资渠道，保

　　证养护投入。

　　健全机制，提高管理养护的质量和效率。加快管养分离，推进公

　　路养护市场化，合理配置公路养护资源，逐步建立科学高效、符合实

　　际和市场经济要求的公路养护新机制，这是公路管理养护事业发展的

　　必然趋势，也是公路养护创新发展模式的必然选择。按照《实施意见》

　　确立的管养分离原则和养护市场化的要求，各市、县要逐步剥离交通

　　局及其公路站设立的养护生产单位，将直接从事养护生产的人员和相

　　关资产进行重组，设立养护公司进入市场，通过招投标方式获得公路

　　养护权。建立起新型的养护生产组织形式，实行按养护工程量、养护

　　定额的合同制管理，努力提高农村公路管理养护的质量和效率。要加

　　快创新养护生产机制,大中修养护工程、小修保养要全部向社会开放，

　　逐步采取公开招标的方式，择优选择养护作业单位，坚决破除地区封

　　锁和行业垄断，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养

　　护市场竞争。

　　完善制度，提升规范化管理养护水平。各市要结合实际尽快制定

　　和完善相应的管理制度，包括行政管理规章制度、技术性的标准规范、

　　农村公路管理养护数据库、农村公路应急保障体系，做到管理养护工

　　作有章可循，有法可依，不断提高农村公路依法管理养护水平。

　　记者：当前，应当如何扎实稳妥地组织实施好农村公路管理养护

　　体制改革工作？

　　曹森：这次改革工作政策性强，涉及面广，为了保证改革平稳推

　　进，省交通厅制定了《陕西省农村公路管理养护体制改革试点工作指

　　导意见》，选定13个县（区）作为试点单位，分三个阶段实施，为下

　　一步全面推进改革积累经验、提供示范。从4月份改革试点开始，各

　　级政府和交通部门高度重视，深入实际，调查研究，制定方案，组织

　　试点，积极探索，为推进改革做了大量的基础性和创造性工作。总体

　　看，各地的试点工作进展顺利，取得了初步成效。但我们还要清醒地

　　看到，改革过程中仍然存在一些不容忽视的问题，如市县养护资金落

　　实不到位，市级公路管理机构改革滞后，个别县试点改革动力不足、

　　进展缓慢等，这些问题还需要通过不断深化改革来解决。当前，改革

　　工作已进入了关键时期，我们要认真总结经验，加强组织领导，完善

　　政策措施，加大工作力度,确保农村公路管理养护体制改革取得成功。

　　加强领导，落实责任。各市要从服务社会主义新农村建设和“三

　　个服务”的高度出发，把农村公路管理养护体制改革工作摆上重要日

　　程，加强组织领导和政策指导，成立改革领导机构，明确和落实工作

　　责任，形成一级抓一级、层层抓落实的保障机制，抓重点、抓难点、

　　抓疑点，确保改革工作顺利推进。各级交通部门作为政府行政主管部

　　门，要切实履行行业管理职责，抓好改革的具体实施工作。省厅有关

　　部门、省公路局要积极支持各地搞好改革工作，加强对各地改革工作

　　的指导，及时协调解决有关问题。这次改革涉及机构调整、人员编制、

　　财政资金落实等，各级交通部门要加大协调力度，加强同政府和发改

　　委、财政等部门的汇报、联系和沟通，建立工作协调机制，争取各方

　　支持，为顺利改革创造良好环境。

　　精心组织，稳步推进。各地要认真贯彻落实省政府《实施意见》

　　精神，扎实地做好各项基础工作，周密制定方案，精心组织实施，确

　　保改革平稳进行。一是抓紧制定具体实施方案。要深入实际，加强调

　　研，对改革中涉及的资金筹措和管理、职责划分、机构调整等重大问

　　题进行专题研究，不断丰富和完善改革方案及配套措施。于8月底以

　　前完成各市农村公路管理养护体制改革具体实施方案。二是在7月底

　　之前完成对市级公路管理机构的合并，定编定岗定员，理顺关系，明

　　确职能，规范运作，建立新型市级公路管理机构。三是要对管理养护

　　实行全面承包制和招投标制度的工作进展,加强督促检查和跟踪管理。

　　各试点县公路管理机构要在7月底前挂牌，落实养护生产单位并签订

　　养护合同。

　　典型示范，以点带面。试点工作肩负着为全省建立农村公路管理

　　养护新体制摸索道路和积累经验的重任。省上要继续抓好13个县（区

　　）的改革试点工作，对好的做法和经验及时进行总结和推广，对改革

　　中出现的新情况、新问题要大胆探索，认真研究解决，引导改革不断

　　深入发展，真正发挥这些试点县（区）作为全省改革典型的示范作用。

　　各市县在推进改革中，要坚持实事求是，加强分类指导，加强跟踪调

　　研，因地制宜，因路制宜，不求同一模式，不刮同一阵风。在省上总

　　体要求引导下，在学习借鉴先进地区经验的基础上，深入分析本地区

　　农村公路管理养护的实际问题，制定切实有效的改革措施。要注意总

　　结改革中的好做法，树立改革中的先进典型，逐步扩大试点范围，全

　　面推进农村公路管理养护体制改革工作。

　　搞好宣传，保持稳定。为了使各方面充分认识、理解和支持改革

　　工作，要加强对这次体制改革的宣传教育。从现在起到6月底,各级交

　　通部门要组织大家，认真学习和贯彻国办《方案》，省政府《实施意

　　见》，省交通厅、发改委、财政厅《通知》，省交通厅《指导意见》

　　和各试点县的成功经验，广泛宣传农村公路管理养护体制改革的必要

　　性和紧迫性，使改革意见、目标和步骤深入人心。要处理好改革、发

　　展和稳定的关系，做好管养人员的思想政治工作，教育引导大家从大

　　局出发，正确对待并自觉支持这次改革工作，鼓励分流的公路养护职

　　工自谋出路、自主创业，同时要按照有关政策，妥善处理好他们的再

　　就业、身份转换和社会保障问题。同时，要坚持一手抓改革，一手抓

　　管理，以这次改革促进农村公路管理养护工作，为实现农村公路的可

　　持续发展提供有力保障。

　　（王欢院）