图文计重收费缘由何在

　　对话省高管局副局长刘仁敏

　　计重收费缘由何在

还贷压力大

　　调整收费迫不得已

　　《贵州商报》：为什么要对我省收费公路车辆通行费标准进行调整？

　　刘：截至目前，全省收费公路总里程达到3513公里。其中，高速、高等级公路收费里程1470公里，包含高速公路392公里，一级公路236公里，二级公路842公里；建成国省干线二级收费公路项目54项，总里程达2043公里。我省高速公路、高等级公路和国省干线二级收费公路的快速发展，初步改变了我省公路交通的落后面貌。但是，由于历史、自然、观念等原因，目前我省交通基础设施条件和总体经济发展水平与全国仍有相当大的差距。

　　近年来，资金困难已成为制约我省公路交通发展的瓶颈。我省高速公路建设成本高、车流量小、建成后收费标准低、标准不统一，收费还贷压力大，融资难等问题日益凸显。由于我省地理环境复杂，公路建设桥隧多，高速、高等级公路和国省干线二级收费公路建设与相邻的广西、湖南、四川、重庆等省(市)高速公路建设相比，平均每公里造价均高于其它省市区。如：我省到2005年底止，已建成高速、高等级公路平均每公里造价4662万元，桥梁每公里造价1.2亿元，隧道每公里造价9300万元。目前，在建的镇胜公路造价达6699万元／公里，厦蓉高速公路都匀至水口段概算投资达9300万元／公里。随着公路修建难度加大，今后投资还要增加。巨大的建设成本，致使我省高速、高等级收费公路收费还贷压力大。

　　从目前通行费的征收情况来看，收费标准的不统一、收费标准低，收取的通行费偿还银行利息都不够，还贷能力很弱。2004年至2006年，我省的高速、高等级公路3年共收取通行费24.91亿元，剔除税金和养护运营管理费8.01亿元，只有16.9亿元用于偿还银行利息，只占应还息的55.52%，还差44.48%的银行利息无力归还；2006年高速公路银行利息就达12.85亿元，通行费收入才9.89亿元。如此情况下，公路建设引资引不进来，银行贷款、评估情况不好，融资难。这个账是按平均每公里投资4662万元制定的标准，而今年拟开工的公路建设项目，5条路平均投资达7241万元／公里，投资如此之高，还贷压力将进一步增大，已直接影响到我省公路建设的可持续发展。

　　“十一五”期间，根据公路建设的规划，我省还将建成1500公里高速公路和7500公里二级以上的收费公路，需要投入1000亿元的建设资金。调整我省经营性高速公路车辆通行费收费标准，在全省高速、高等级公路试行货车计重收费的方案，旨在通过适当调整收费标准，统一车辆分类标准、试行货车计重收费的方式，建立良好的收费还贷机制，激发银行和投资者对我省公路建设投融资的积极性，促进我省交通建设的可持续发展。

　　收费公路按吨位征费

　　《贵州商报》：对收费公路车辆通行费标准调整的原则和依据是什么？怎样进行调整？

　　刘：对收费公路车辆通行费标准调整以车辆实际通行收费数据为测算基础，以基本满足还得起银行利息为原则，结合我省省情进行调整，尽量不增加社会负担原则，兼顾各条高等级路段运输经营者的利益，实施统一收费标准后的车辆缴纳费额波动应尽量的小，对调标后受影响较大的部分车型采取控制增涨幅度过大的措施，确保统一收费标准顺利实施。

　　调整的依据为《公路法》、《收费公路管理条例》、《收费公路车辆通行费车型分类》等法律法规。

　　根据交通部《关于收费公路试行计重收费的指导意见》规定和《关于发布交通行业标准收费公路车辆通行费车型分类的通知》以及省人民政府第130次省长办公会议要求：省物价局、省交通厅成立了调整收费公路车辆通行费测算小组，选取贵新、凯麻、崇遵、贵毕、关兴和清镇六条高速、一级和二级收费公路为样本路；以2006年1月至6月为基准，采集了865万条原始数据进行认真测算和广泛调研。在剔除全省收费公路车辆通行费收入除养护运营管理必要的费用和税金外，以高速、高等级公路3年内达到收取车辆通行费能够偿还银行贷款利息、国省干线二级收费公路提高偿还贷款能力为原则。

　　具体调整方案为：统一调整全省高速、高等级公路车辆通行费基本收费标准；调整车型分类及车辆吨位折算系数。按照交通部的要求，把我省目前客货车车辆车型分类由原客车四类、货车六类的标准统一到交通部部颁的客车四类、货车五类分类标准上来；对我省已建成的高速公路中，31.5公里符合收费条件的独立桥梁和隧道单独计征车辆通行费。

　　“大吨小标”不再占便宜

　　《贵州商报》：这次调整通行费标准主要解决哪些重点问题？

　　刘：长期以来，我省高速、高等级公路一直以车辆核定装载吨位为依据，按照车型分类的方式收取车辆通行费。实践证明，这种收费方式存在着以下弊端：

　　一路一标准，不符合收费公路管理条例的规定，也不利于公路建设资金的筹措。我省各条高速、高等级和国省干线二级收费公路的车辆通行费标准不统一。如清镇高速公路一二类客货车的通行费标准为0.40元／吨·公里，三四类客货车的通行费标准为0.35元／吨·公里，五六类客货车的通行费标准为0.30元／吨·公里。遵崇高速公路一二类客货车的通行费标准为0.55元／吨·公里等。收费标准不统一，既不符合收费公路管理条例规定的收费公路“统一管理、统一贷款、统一还贷”的管理模式。也不利于全省收费公路的资金筹措，同时在具体操作上给全省联网收费费率的设置和系统拆分带来矛盾，也不利于费率的测定。

　　车型分类不符合部颁标准。我省车型分类与交通部部颁标准不一致，交通部将货车车型分为五类、客车分为四类，而我省是货车车型分为六类，客车车型分为四类。我省现行的车型分类导致部分车型的车辆通行费征收标准与邻省(市)比，差异过大，在逐步推行全国联网收费中带来标准不统一的困难，制约了我省客货运车辆结构的合理发展。

　　桥隧没有按成本单列收费，不能鼓励投资者提高公路等级。我省高速、高等级公路和国省干线二级收费公路收费标准是由基本收费标准和车辆吨位折算系数组成，桥隧通行费没有另行计收。既没有按《收费公路管理条例》的要求，也没有体现多投资者，多收入的机制来引导公路建设投资者多修桥隧，改善线型，提高公路等级，少占用耕地、林地，保持生态平衡。

　　现行车型分类，对“大吨小标”超限运输车辆没有约束机制。一是货车实行以车辆核定装载吨位为依据，按车型分类收费，在类别内小吨位和大吨位都是一个价，空车重车都是一个价等政策的不合理。二是收费金额与车辆实际装载吨位没有直接挂钩，客观上形成了货车超得越多赚得越多。车主受超载超限经济利益驱动，少交了通行费。三是一些不法运输户“大吨小标”，钻收费制度不规范的空子，偷逃规费。使一些合法运输户吃亏，造成新的不合理。

　　计重收费逐步扩大试行路段

　　《贵州商报》：调整通行费标准有关的优惠配套措施是什么？

　　刘：在调整收费公路通行费标准及高速、高等级公路货车试行计重收费方案实施后，将继续实行整车运输鲜活农产品车辆、抢险救灾车等优惠政策。

　　本次调整方案实施后，本着对道路运输使用者承受能力的考虑，对调标后受影响较大的部分车型采取控制增涨幅度过大的措施，并加快高速、高等级公路货车试行计重收费的步伐。调整收费公路车辆通行费标准的同时在贵新、凯麻、玉凯、崇遵等路段试行计重收费，并逐步扩大试行路段，以减少调标后带来的影响。

　　努力降低收费公路的建设、营运管理成本。加强收费公路的建设、营运管理成本核算，严格费用开支，提高投资效率，增强还贷意识，缩短还贷周期，积累建设资金，不断推进高速、高等级公路的可持续发展。

　　计重收费体现公平合理

　　《贵州商报》：试行货车计重收费的作用是什么？对我省的交通发展有什么影响？

　　刘：试行货车计重收费，充分体现了公平合理的原则，解决分型收费模式下空车、重车同一收费标准的不合理问题；有效保护了高速公路路面、桥梁等国有资产；提升高速公路服务水平；促进公路运输业的健康发展；将有效解决“大吨小标”的问题，有利于汽车技术和汽车工业的健康发展；有利于增加全社会就业机会，有利于国民经济的发展和社会的稳定；交通量统计增加轴载荷等各方面数据，对每辆超限车的量化处理，有利于相关经济和交通决策的进一步科学化，进一步规范交通执法行为。

　　计重收费的实施不仅是货车通行费计量方式的改革，也是保护公路桥梁国有资产，保护人民财产安全，维护市场经济秩序的重要举措。根据各省市实施计重收费的运营管理经验，我省计重收费实施后，运营管理成本将有所下降，超限运输将明显减少，交通事故数量将明显降低，道路通行能力将得到提高，同时会明显改善汽车运输市场，向规范化、公平化、合理化转变，将大力促进我省交通事业的健康发展。