CBD难以担当城市发展的支点

　　CBD难以担当城市发展的支点

　　作者: 南方周末记者 赵小剑 发自北京

　　政府是这场博弈的发动者，它也希望从中有所收获，因为它已经是经济人和博弈者了，但是它现在已经无能为力。面对CBD的滚滚热潮和CBD不断飙升的房价，政府能做的很有限。

　　CBD应该是在市场经济规律主导下产生和发展起来的，国际上的CBD都是随着城市自身的国际化、金融贸易的发展逐渐形成

　　CBD来到中国不过十几年的时间，却成为不少城市争相追捧竞相效仿的“时髦”事物。建设部曾在2003年委托深圳、广州两家城市规划设计单位，在全国范围内对CBD建设情况进行秘密摸底调查。调查范围基本锁定在20万人口以上的359个城市。调查结果显示，20万人口以上的城市中有36个提出和正在实施CBD发展计划。如果调查范围再放宽一点，拟施建CBD的城市可能会超过40个。

　　尽管取样范围涉及几百个城市，但调查结论却令人震惊：目前，中国内地尚无具备发展全球性CBD条件的城市；具备发展国际性CBD条件的城市只有3个，分别是上海、北京和广州；而具备发展地区级CBD条件的城市也只有10个。占中国2 ／ 3面积的东北和中西部地区一些城市，由于人口密度偏低、经济发展相对滞后、商务密度不够，目前尚不具备发展CBD的基本条件。

　　在不具备发展CBD的西部，一场承载着地方政府招商引资的殷切渴望和巨大梦想的CBD建设热还远未结束。南方周末记者为此专访对CBD做过深入研究的中国社会科学院经济所副研究员、中国发展战略学研究会理事林跃勤。

　　南方周末：可否介绍一下CBD在中国的发展历程？

　　林跃勤：中国在上世纪90年代初开始提出建设CBD，北京是中国最早推出建设CBD设想的城市，在1993年经国务院批准的《北京城市总体规划》提出了北京商务区的建设规划，2000年8月北京市决定成立商务中心区建设联席会议和商务中心区管理委员会，推动以朝阳区国贸为中心的3．99平方公里的中央商务区的建设步伐。

　　CBD一般是在有比较好的经济、商业、贸易、交通和服务的基础上形成的区域，它本身是城市化、国际化以及商业现代化进程的产物，而不是人们凭空臆造出来的东西。建设CBD需要具备一定的条件，除了具有丰富的历史沉淀、技术流、资金流、信息流、人流和物流汇集的中心位置及具有较强的辐射效应、第三产业发达、强大的整体经济实力（GDP千亿元以上）和较高的人均GDP指标、完善的城市基础设施、高素质人才聚集等，还要有足够的国际影响力。因为CBD增长的源泉主要来自全球性商务机构的聚集，只有当一个城市进入到具有越来越大的区域性或全球性的影响力、跨国公司、国际金融机构及相伴而生的各种服务机构大量出现的阶段，这样的城市才会产生建设 CBD的客观需要的基础。

　　南方周末：CBD到底应该是市场行为还是政府行为？也就是说是应该由政府规划而成呢，还是应该通过市场自身发展而成？

　　林跃勤：从总体上讲，CBD应该是市场经济规律主导下产生和发展起来的。国际上的CBD都是随着城市自身的国际化、金融贸易的发展逐渐形成的。城市是怎么来的？最早就是在河流、交通要道等适合人们居住和交流的便利之地，从最初的小居民点经过几百年的发展，慢慢积聚起很多人形成的。为什么大城市通常不会出现在偏僻的山顶上，就是这个道理。这是一个自然形成的过程。

　　现在中国一些城市的CBD，特别是二三级城市的CBD建设热潮，很大程度上是政府吹号、开发商造势制造出来的。在中国，CBD是一个比较新、比较鲜亮的概念，出现的时间还不太长，即使在北京大家都比较熟悉这个概念也不过五六年的时间，经过各种炒作，CBD俨然变成了一个聚宝盆、一面大旗、一个噱头，各方都希望从中捞一把。

　　南方周末：你认为目前的CBD热潮，是地方政府希望看到的吗？

　　林跃勤：政府是这场博弈的发动者，它也希望从中有所收获，因为它已经是经济人和博弈者了，但是它现在已经无能为力。面对CBD的滚滚热潮和CBD不断飙升的房价，政府能做的很有限。CBD对推高房价有一定的作用。比如北京，离CBD十几公里远的地方都挂上了CBD的标签，号称泛CBD，这样房子就会好卖，房价一高再高。我觉得在北京这样的地方，20％到30％的房价可能是因为CBD拉动的，包括周围的泛CBD，你看连东五环都挂上了CBD的旗帜。当初政府可能也没有预计到房价会涨到现在这个状况。

　　事实上，CBD仅仅是中心城市的一个小小功能区而已，它难以担当撬动城市发展的支点，它没有那么大的作用。一个城市发展到一个水平自然而然会形成一个繁荣区，CBD很可能应运而生。政府规划不要违背发展趋势，要顺水推舟，而不是逆水行舟。而且，CBD并不应该仅仅就是一些高楼大厦的堆积，它应该在细小处体现一种商业文明和人文关怀。比如北京的CBD，你走在水泥森林中想坐下来歇歇脚都找不到地方坐；而国外的CBD，虽然寸土寸金，大型中心广场、主题公园、随处可见的绿地、街心花园、喷水池和座椅等是营造赏心悦目所不可或缺的环境因子。

　　纽约CBD边上有一个数千亩的森林公园，巴黎拉德芳斯商务区不仅是优越的商务场所，还有一个32万平方米的公园区，中心广场上的喷泉、雕塑、绿地、花园、电视屏幕和方便的购物场所，每年吸引游客达二百多万人前来观光。在中国的CBD，绿地与公共休闲场所经常被侵占，一些是当初没有规划，还有一些是当初规划好了的花园绿地最后还是变成了高楼。像国贸桥这样繁华拥挤的交通枢纽，竟然没有四通八达的地下通道，造成人车混杂的恶劣通行环境。为什么？我想关键的一点就是政府不应该屈服于开发商利益的压力，更不能成为政绩工程和经济利益的奴隶。