牙防组逃脱层层监管揭密 打了二十年的擦边球

　　牙防组因何逃脱层层监管

　　作者：周婷玉

　　■牙防组违规认证、违规获利、违规财务运作

　　■卫生部：监管难免有漏洞

　　■认监委：牙防组情况特殊不方便管

　　■民政部：基金会财务状况难以实时监督

　　最近一段时间，全国牙防组事件不断被曝光：违规认证、违规获利、违规财务运作……在公众的关注下，一个在“不官不民”的身份状态中生存了近20年，进行了十几年“权威认证”的组织，终于“寿终正寝”了。

　　牙防组虽被撤销，但余波未平。人们在追问：像牙防组这样的“怪胎”，为何能逃脱层层监管？那些实施“权威认证”的机构，还有多少未被清理？带着这些疑问，记者追访了对牙防组负有相关监管职责的卫生部、国家认证认可监督管理委员会、民政部等部门。

　　卫生部:监管难免有漏洞

　　曾经在牙膏广告中频频露脸的全国牙防组，市场号召力非同一般。在不少消费者心中，这一冠有“全国牙防组（认证）”的产品意味着安全、可靠、有效，买得踏实，用着放心。但是当牙防组的认证活动被宣布违规，并被叫停后，在社会上却引起了震动。

　　■无编制无经费无独立法人资格

　　牙防组究竟是个什么性质的组织？卫生部有关负责人介绍，卫生部1988年批准成立了牙防组，成立时是非法人组织，当时的主要任务是为卫生行政机关提供在口腔保健方面的技术咨询和指导。

　　记者调查了解到，牙防组本来是一个没有编制、没有经费、没有独立法人资格的专家咨询机构，然而在实际运作中，顶着“国字号”头衔，牙防组十几年来逐渐演变为一个“准政府”机构。

　　■先后为9种口腔保健品做过“认证”

　　1992年牙防组专门成立“口腔保健用品专家评审委员会”，开始对口腔保健用品的“口腔健康促进功效”进行检测和认证。先后为佳洁士、两面针等9种口腔保健用品做过“认证”，并收取企业几万元至数百万元不等的费用。

　　这样的状态一直持续了十余年，牙防组涉及的违规认证问题开始“浮出水面”。2005年，一位叫李刚的律师以“对多种口腔保健品进行违法认证”为由状告牙防组，引起社会的广泛关注。2006年11月，国家认监委和卫生部共同叫停牙防组的认证活动。2007年4月，卫生部通报撤销牙防组，并称正在调查牙防组违规认证及其经济问题。