牙防组逃脱层层监管揭密 打了二十年的擦边球

 

　　■牙防组利用牙基会账户收款

　　牙防组与牙基会到底是什么关系？曾经投诉牙防组非法认证的李刚博士告诉记者：“牙防组利用基金会的账户收款，牙防组与赞助单位签订协议后，单位将赞助等款项汇入基金会账户，然后再由基金会账户转入牙防组账户。

”在他看来，原本应该独立、公开的基金会账户，成了牙防组借用的平台。两者默契合作，形成“认证的不收钱，收钱的不认证”的局面。

　　据《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》（征求意见稿）证实，牙防组利用基金会的账户收款，牙防组与赞助单位签订协议后，单位将赞助等款项汇入基金会账户，然后再由基金会账户转入牙防组账户。

　　对此，民政部民间组织管理局基金会管理处副处长马昕指出，尽管民政部门一直在探索加强对基金会的监管，但牙基会运作中确实暴露出基金会资金运用与管理问题突出。

　　■牙基会大量挤占公益活动经费

　　记者调查发现，牙基会的人员工资及行政办公费用存在严重超支、大量挤占公益活动经费的问题。其送给民政部的2005年度工作报告书显示，基金会用于工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的73.42％，公益事业支出占上年度总收入的17.32％。严重违反了我国基金会管理条例的规定：公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％，工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10％。

　　■年检报告不能反映全部问题

　　马昕说：“年检报告并不能反映基金会存在的全部问题。”她坦陈，由于人力和各方面的限制，对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督，只是事后审计和检查。而且年度报告书中只有直接的收入和支出总数，不能清楚地反映基金会“钱从哪里来，钱到哪里去”的问题，这也给基金会留下了“打擦边球”的空间。 ■我国应加大基金会信息公布力度

　　牙防组与牙基会组成人员的高度重合，在一定程度上形成了一个利益链条。清华大学公共管理学院副教授贾西津等认为，我国在基金会的管理上应加大基金会信息公布力度，加强对公益支出和捐赠收入的监管力度。如严格明确哪些活动是公益支出，财务报告增加更详细的科目说明等。在人员配备方面，要促使理事会组成人员更合理，避免与其他组织的利益关联和交易。

　　

　　9种牙防组先后为佳洁士、两面针等9种口腔保健用品做过“认证”，并收取企业几万元至数百万元不等的费用。

　　2769.76万元《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》（征求意见稿）指出，从1997年到2006年牙防组累计收入2769.76万元。

　　218.5万元《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》（征求意见稿）显示，从2002年到2005年，牙防组违规认证收入共计218.5万元。

　　73.42％牙基会2005年度工作报告书显示，基金会人员工资福利和行政办公支出占总支出73.42％，公益事业支出占17.32％。严重

　　违反了我国基金会管理条例的规定：公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％，工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10％。

　　

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