牙防组逃脱层层监管揭密 打了二十年的擦边球

　　■1997年至2006年收入两千多万

　　已曝光的《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》（征求意见稿）显示，从2002年到2005年，牙防组违规认证收入共计218.5万元。

　　为此，记者多次联系卫生部有关负责人，希望了解卫生部对牙防组监管方面的情况，但截至记者发稿时，卫生部有关人士只表示，此报告系卫生部规划财务司审计处所做，目前对全国牙防组的经济问题仍在进一步调查、核实，将依法处理。

　　据卫生部工作人员透露，牙防组成立时，其业务主管部门是防疫司。上世纪90年代后期，防疫司被调整为法律监督司和疾病控制司。多年来由于内部机构调整、人员变动，再加上牙防组又不是内设机构，卫生部对其运行的监管难免存在漏洞。

　　认监委：牙防组情况特殊　我们不方便管

　　“牙防组是个历史问题，特别复杂。”国家认监委有关人士不断向记者强调“历史”二字。

　　■认证业一度呈现“九龙治水”局面

　　据介绍，中国认证行业以前确实有些混乱。当时的认证认可主要是由国务院各有关部门在各自职责范围内自行推动，形式和做法不尽一致，政出多门、制度不统一，一度呈现“九龙治水”的局面。 2001年8月国家认监委成立后，国务院制定并颁布实施了《中华人民共和国认证认可条例》，明确规定了国家实行统一的认证认可监督管理制度。显然，国家认监委负有强化对全国认证认可工作的监督、整顿和规范认证市场的职责。

　　■“牙防组很特殊我们不方便管”

　　对于牙防组的“认证”，认监委态度明确：“必须是经过批准的法人单位，还要有相关的认证标准，才能进行认证。牙防组不是法人单位，也没有相关的口腔保健用品认证标准，它不具备这些要素，是违规认证。”

　　那么，对于违规认证十余年的全国牙防组，认监委该负有怎样的监管职责呢？这位人士坦言：“卫生部当初成立牙防组，出了问题，属于内部事。这是‘关门打自己的孩子’，怎么打是人家的事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防组很特殊，我们不方便管。”

　　■口腔健康认证纳入认证体系还需要一个过程

　　记者了解到，2005年7月，国家认监委与卫生部就共同推行统一的口腔保健用品认证制度进行了多次协调，联合成立了专门工作组，并邀请有关口腔保健专家、学者起草制定口腔保健用品认证基本规范和认证规则。直到两年后的2007年4月，卫生部发布公告，决定撤销全国牙防组。

　　据透露，目前，卫生部与认监委等共同制定的口腔保健用品认证管理办法及其口腔保健用品认证标准、程序等规则性文件已起草完成，按照立法程序正在征求意见过程中。

　　这位人士再次强调：“卫生部制定口腔保健用品认证标准，认监部门才能进行认证许可。把口腔健康认证纳入认证体系还需要过程，逐步规范。”

　　民政部：财务状况难以实时监督

　　牙防组作为一个非法人组织，不能开立自己的账户。那么它的资金往来是怎么实现的呢？正是这个问题将牙防组的“孪生姐妹”———中国牙防基金会卷入公众视线。