“断头路”风波的背后

　　南京日报报道众所周知，汉府街向西和长江路相连，向东因受内秦淮河阻挡，始终是一条“断头路”。近年来，随着车流量增加，与之平行的中山东路，尤其是逸仙桥沿线已成为主城区一个交通拥堵的节点路段。为缓解其交通压力，有关方面决定实施汉府街东延工程，这就意味着要修建一条马路穿过汉府雅苑小区，并以桥梁形式连接龙蟠中路。

　　这一消息日前被媒体披露后，在汉府雅苑小区的业主中引起反响。业主认为，这条道路破坏了小区环境，损害了他们的利益；玄武区相关负责人则表示，汉府街东延的线路原本就是市政规划用地，是开发商侵占了市政用地。

　　本报深度报道组记者对此进行了关注。

　　汉府街向东延伸逸仙桥拥堵可缓

　　“长期以来，中山东路晚高峰时段最堵的路段之一就是西华巷至汉府街一段，由西向东经过中山东路长白街路口的机动车经常只能从慢车道通行。一旦汉府街东延接上龙蟠中路快速通道，将直接为逸仙桥分流。”市交管局有关负责人昨天说。

　　该负责人告诉记者，我市老城区路网结构“先天不足”，“断头路”、“瓶颈路”不少，东西向的道路容量尤显捉襟见肘。其中，汉府街一直是一条“断头路”，从长江路出城的车辆，到了这里还是要绕上中山东路，经逸仙桥向东。这样一来，中山东路长白街路口至逸仙桥段一下子承担了中山东路和长江路两大干道的车流，拥堵在所难免。而汉府街的存在根本没能为主干道中山东路分担车流，利用率相当低。因此，在龙蟠中路、中山东路周边寸土寸金的地段，如果打通这条“血管”，将汉府街东延通过秦淮河直接搭上龙蟠中路，对于缓解中山东路东西向交通压力将发挥不小的作用。

　　该负责人认为，汉府街东延连接龙蟠中路，绝对不能设计成丁字路口，而是必须遵循车辆右进右出原则，并通过车道的渠划（“渠划”是一规划术语，就是把人流和车流都当成水，通过多种措施理顺，达到合理分配车流、优化交通组织的目的），尽量避免对龙蟠中路快速通道直行车流的影响。对于该路东延后是否设置成单向车道，该负责人表示，交管部门迄今为止并没有接到论证该问题的通知。

　　据市交通规划设计部门有关专家介绍，考核城市的支路网发达与否就是看它的密度，即1平方公里内支路公里数总和。调查表明，南京老城现有支路网密度只有约2公里／平方公里，不及发达国家的1／5，从而导致南京老城支路网无法满足机动车飞速发展的需要。为此，我市已经着手调研增密支路网，关于“断头路”等先天不足道路的一系列改造也会陆续推进。

　　开发商欺诈？规划有失误？ 汉府雅苑小区业主等待答案

　　记者昨从汉府街一直向东，过毗卢寺，便来到了汉府雅苑小区的西大门——汉府街在这里成了断头路。

　　“5月初，梅园新村街道办事处来人宣布，玄武区建设局要修建一条马路穿越汉府雅苑小区，并说5月底就会开工。”汉府雅苑小区业委会一程姓负责人说，小区业主听到这个消息后，当即就表示反对；5月中旬，梅园新村街道办事处召集业主代表就此事进行沟通，没有达成一致意见。按照约定，今晚玄武区政府相关部门将再次和业主进行对话。

　　“我们小区绿化好，环境很安静，在这里修路就破坏了小区环境，我肯定不同意。”一卢姓业主说。

　　“汉府雅苑是南京主城区知名的高档小区，房屋均价早就超过了1万元1个平方，如果在这里修路，我们的房屋肯定会贬值。”一名业主说。

　　“所有业主都可以作证，2001年汉府雅苑开盘销售时，没有人说过这里以后会修路。”程姓负责人说，如果当初这里就是市政道路规划用地，那么就意味着开发商在售房时对他们构成了欺诈；如果这里原本就是小区共摊土地，那么就意味着规划部门工作存在失误，他们有理由表示不同意。

　　她表示，早在去年7月，相关部门就曾来人在小区内部进行测量，并通过小区物管告之业主，准备实施汉府街东延工程，要在小区内修建一条道路，随后，业主通过各种渠道表示反对，此事不了了之。这次，如果相关部门不能给他们一个合理的理由，他们也同样不会同意开工。

　　东延道路属于市政用地

　　到底是市政规划用地，还是小区共摊土地？“那里原本就是市政规划道路，是开发商侵占了市政用地。”玄武区副区长孙康龙昨天这样告诉南京日报深度报道组记者。他在电话中表示，玄武区建设局具体负责东延工程，掌握这块用地的具体情况。

　　玄武区建设局副局长王继宁证实了这一说法。他说，一方面，汉府雅苑小区用地和汉府街东延用地当年同时拆迁，容易给人造成是同一地块的假相。另一方面，由于不少市政规划用地正式启用需要一个过程，期间被临时挪作它用的情况时有发生。

　　昨天下午，玄武区建设局工程科科员朱建农特地带着工程材料来到报社。他向记者展示了三份材料，一是2006年6月27日，市规划局批复的汉府街东延工程开工申请；二是今年5月22日，市规划局颁发的0029号《建设用地规划许可证》，其中汉府街东延工程用地确实穿过汉府雅苑小区；三是2007年4月29日，市建委批复的汉府街东延工程立项书。他说，这三份材料表明汉府街东延工程已具备开工条件。

　　此外，他还展示了一份1998年、由市国土局批复的汉府雅苑小区建设用地图纸。图纸显示，目前汉府街东延线位置确实不在小区范围之内。

　　朱建农说，按照市规划局的批复，汉府街东延路面宽16米，除汉府雅苑小区地块外，其余路段已具备施工条件。

　　一知情人士说，从现有材料看，汉府雅苑小区应该是占用了市政规划道路。

　　“不好意思，这件事我不好表态。”昨天中午，记者拨通了汉府雅苑小区开发商、南京长发房地产开发有限责任公司董事长的电话。在听完提问后，他回答了这么一句话，便挂断了电话。

　　短评：让规划严肃起来

　　宗吾

　　自家好端端的小区里面要修路，这搁到哪个人身上都不高兴，汉府雅苑的业主有想法可以理解。但政府有关部门说了，这条路本就是市政规划用地，并拿出了证据。现在需要出面解释的应该是开发商，他应该向业主说明“这是怎么一回事”。但是，开发商挂断了记者的电话。

　　其实，不仅是汉府雅苑，在我市其他一些小区也存在着类似的“断头路风波”。

　　比如，有的小区规划中有垃圾中转站，但开发商为了房子好卖并卖出好价钱，就是不建。等到垃圾不好处理了，发臭了，垃圾中转站建在哪儿就成了麻烦，因为谁也不愿意与垃圾为邻；有的小区明明有规划道路通过，开发商就是不说。等到房子卖出人住进，道路要建了，类似汉府雅苑的麻烦也就来了。

　　要减少或者杜绝“断头路风波”，其实也很“简单”，这就是“让规划严肃起来”。谁不按照规划行事，谁就要付出代价。果真顶真了，事情也就好办了。本报深度报道组记者　黄伟清　赵子慧