“廉能传票”问廉问责

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　“不怕苦，不怕难，就怕纪委一张单”。这是最近一个时期在北海市干部中流传的一句顺口溜。“纪委一张单”是什么东西？为什么会让机关干部如此敬畏？

　　70天开出233份“廉能传票”

　　5月31日，北海市纪委、监察局召开了一个特别的新闻发布会。

在这个邀请市民、企业代表参加的发布会上，纪委通报了一组数字：从3月中旬到5月中旬，全市纪检监察部门共发出“问廉问责书”233份，涉及173个单位、61名干部，其中处级干部12人，科级干部36人。

　　“问廉问责书”全称为“北海市加强干部作风和机关效能建设问廉问责书”，因此又称为“廉能传票”。“‘廉能传票’是借鉴了法院传票的形式。”北海市纪委副书记李永均说，今年春节刚过，广西全面开展转变作风、加强行政效能建设工作，机关作风建设是“老生常谈”，我们认为要“谈”出新意和效果，问责制是一个很好的抓手。于是，市纪委书记林广成设计了“廉能传票”的式样。

　　北海市纪委、监察局3月12日发出首批“传票”，对之前暗访市行政审批办证大厅发现的违反劳动纪律现象的窗口单位进行问责，建设、劳动和社会保障、国土、水利、环保、国税、政府采购中心等单位因工作人员迟到、脱岗或上班玩电脑游戏，被亮“黄牌”通报批评。随后，纪检监察部门在全市实施“问廉问责亮剑行动”。记者了解到，目前发出的233份“传票”中，被“问”的问题包括公车私用、乱收费、办事效率低、对工作部署执行不力、不履行职责酿成后果等。

　　李永均说，“廉能传票”的特点是针对性强。群众对机关作风的反映，最突出的就是工作人员缺乏责任意识和服务意识，具体表现就是不作为、乱作为或慢作为，习惯于“吃拿卡要”，对群众“冷硬横推”，造成效能低下。“廉能传票”就是要去除干部中普遍存在的“大错不出，小错不断，得过且过”的心态，强化“人在其位，应谋其政”。

　　“一纸之轻，泰山之重”

　　4月20日，北海市发生一起罕见惨案：3名小学生放学后攀爬围墙进入一个歇业的鳄鱼池，其中一名学生在挑逗鳄鱼时被鳄鱼拖进水里活活吞食。据报道，在发生“鳄鱼吃人”事件前，这个被法院查封的鳄鱼池曾两度有鳄鱼逃逸。

　　“鳄鱼吃人谁之过”成为北海市民关注的话题，网络上也掀起激烈论战。“五一”节刚过，北海市林业局接到了北海市纪委、监察局发出的“传票”，要求就媒体所反映的管理上的问题作出解释。接到“传票”的林业部门感到意外，一来鳄鱼池的养殖许可证并非他们发放，二来鳄鱼池处于法院“查封”状态，他们认为自己无权处理。尽管有些“冤枉”，但他们还是认真向纪委作了回复，解释了事情经过，并根据自身职责拿出了整改措施。

　　纪委一名办案人员说，“传票”是一种提醒，责任部门要对群众关心的问题作出解释，从工作职责上反省管理是否存在缺失，有利于增强干部的责任感。

　　与针对单位的“传票”相比，针对个人发出的“传票”效果更为强烈。北海市铁山港区一名提拔调进港区人大领导班子的干部，将原单位任职时使用的车子带到新单位，影响了原单位工作开展。在接到北海市纪委根据群众反映发出的“传票”后，当事人赶紧退回了车子。合浦县人大常委会一名党组成员，违反公车使用规定造成重大车祸，近日也接到了北海市纪委发出的“传票”。

　　“廉能传票”提高了群众对纪委监察部门的信赖度。3月底，几名群众到北海市银海区纪委举报，一名村委会副主任在办理水库移民后期扶持资金发放过程中，向99户移民每户收取了5元手续费。银海区纪委立即派人核实，向当事人发出了“传票”。“这个案子数额不大，但性质恶劣，不仅增加了贫困群众的困难，而且违反了有关政策。”银海区纪委书记陈言启说，查这个案，对其他基层干部是个警示，避免今后发放移民扶持资金出现同样问题。

　　据了解，到5月中旬，北海市的“廉能传票”使一批干部受到了责任追究。仅在“城乡清洁工程”中，就有5个单位被亮“黄牌”，16名处、科级领导干部被免职，7人被通报批评，6人被诫勉谈话或作出书面检查。目前“廉能传票”已作为一种制度向下延伸至全市各单位的纪检监察部门。

　　现在北海市人们耳熟能详的一个词就是“问责”：“城乡清洁工程”要问责，不按期完成速生桉基地建设任务要问责，任何一个行业、领域出了问题，大家首先想到这一回谁该被问责。北海市干部中流传一副对联：计生卫生速生声声问责，指标目标达标标标穿心，横批：一票否决。一些干部感叹，现在的官真是不好当了。

　　北海市纪委书记林广成说，当官没有压力是不正常的，干部行为不检点，工作不负责任，当然没有压力，但群众会怎么看？

　　“传票”成为社会监督的助推器

　　“传票”对机关工作人员心理是一种震动，其社会效果很快显现。在北海市，过去一些喷着“公安”“检察”“工商”“防洪抗灾”“卫生防疫”字样的公车停靠在酒店、餐馆、歌舞厅门前，或者在学校接送小孩，群众非议较多，现在几乎绝迹。清明节期间，公车扫墓现象也明显减少。

　　最明显的是早餐店。一些毗邻公务机关的早餐店以前上班后仍熙熙攘攘，现在变得稀稀落落。北海市规划局一名干部说，局里每天有人到早餐店巡查，专抓上了班溜号吃早餐的人。

　　“传票”还使多年来的“老大难”问题得到解决。从2005年起，北海市就在“政府信息网”上推行政务公开，要求职能部门在网上答复群众反映的问题和具体建议。但各部门不答复的情况十分普遍，个别部门甚至用千篇一律的预设答复敷衍。纪检部门给一批单位发出了“传票”。从“沉睡”中惊醒的各单位纷纷指定专人作答，并着手解决群众反映的问题。

　　李永均说，“廉能传票”体现了“有权就有责，用权受监督”。与过去的“监察建议书”相比，它更多着眼属于苗头性的问题，着眼于预警，引起重视，制止不良倾向蔓延。这样做，其实是对干部的爱护。

　　北海市委党校一位副教授说，近年来，在如何发挥纪检监察部门的职能方面，不少地方有所探索，但有的措施与纪检监察职能脱节，群众感受不到，也无从检验其实际效果。北海市纪检监察机关的“廉能传票”，一来是纪委本身职能的发挥，二来涉及面广，针对的是群众感觉最深切、反映最强烈的各种问题，将专门机关监督与舆论监督、社会监督较好地结合在一起，其成效正是群众希望看到的结果。

　　据新华社

　　何谓“廉能传票”？

　　“廉能传票”即“问廉问责书”，全称为“北海市加强干部作风和机关效能建设问廉问责书”。它一式四联，分正本、副本、存根和回执。单位或个人接到“传票”，必须在5日内就涉及的问题作出解释、表明态度和提出整改方案，并在规定期限内将整改情况报告发出“传票”的纪检监察部门，由后者再进行检查。