评论：进一步解放思想 大胆先行先试

　　市第九次党代会明确指出，进一步加快滨海新区开发开放，决定天津的前途命运，牵动区域协调发展的全盘，关系全国发展的大局。要求我们树立敢闯敢试、勇于争先的观念，把加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，实现天津的科学发展和谐发展率先发展。

如何贯彻落实好党代会精神，需要我们抓住难得的历史机遇，解放思想，大胆先行先试。

　　1先行先试的现实意义

　　回顾过去二十多年中国经济改革走过的路程，我们通过区域的改革开放，先行先试，以点带面，以经济特区为试点，进行政策性突破，取得了一个个阶段性的成功。深圳经济特区的成功，带动了珠三角经济的腾飞，并辐射了华南、中南、西南地区。上海浦东新区的崛起，则拉动了长三角和整个长江流域经济的发展。可以说，经济特区有力地促进了我国全方位、多层次、宽领域对外开放格局的形成，促进了国民经济的持续快速发展。

　　然而，随着社会的进步，在不同层面开始出现一些新的矛盾和问题。就区域经济而言，过去我们成功设立的各类经济开发区、高新区、保税区等，现在则普遍存在着比较优势弱化、“体制回归”、过度注重依靠优惠政策招商引资、重视经济扩张而技术创新能力不足、投融资体制不健全等问题，所有这些都使各类特区的示范效应减退。可以说，区域经济发展的“推进器”只单纯依靠中央优惠政策、“吃小灶”，已不能适应形势的发展，变得“特区不特”。

　　从全国层面而言，出现收入分配失衡导致的贫富差距扩大化，城乡发展失衡导致的城乡差距扩大化，地区发展失衡导致的地区差距扩大化，物质文明与精神文明发展失衡导致的道德滑坡等现象。从国际环境而言，经济全球化的浪潮使我们面临前所未有的压力和挑战，国际范围内科技的聚集与传播使我们和许多发展中国家一样，成为世界商品和服务产品供应链上的一员，每一个企业、组织甚至个人都不可避免地参与到全球整合的业务环境中。可以说，全球化的压力逼迫我们迎潮而上，加快创新和改革的步伐，从“世界加工厂”向着更高、更多元的价值链提升。

　　面对国际国内新的形势，我们的改革步伐必须加快，也必将涉足更深、更复杂的层次，真正到了啃硬骨头的时期。时代的发展要求我们必须开辟新的“试验区”，超越经济特区的固有内涵，以点带面，产生新的改革动力、新的改革思路、新的改革实验，实现渐进性体制创新和制度创新。这样通过先行先试，可以摸清改革攻坚的难点问题，通过在“试验区”中的充分酝酿和实验，可以较小的成本取得成功经验，降低改革的风险和代价，可以为人们的思想观念更新提供时间和平台，可以通过“试验区”的辐射和示范，促进和带动更大范围创新实践的成功。

　　正是在这种深刻的社会背景下，党中央、国务院批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。这不是一次简单的综合配套改革试验，而是拉开了一场更深刻、更全面改革的序幕。这是天津发展的历史机遇，也是面临的历史挑战，我们必须用好先行先试这一“含金量”最高的政策，用新体制、新机制大胆探索区域经济发展的新路子，为全国的区域经济发展提供示范带动作用。

　　2先行先试的理论基础

　　持续创新和突破，是社会发展的动力和源泉。在这方面，无产阶级革命导师们为我们提供了丰富的创新理论论断和成功实践。马克思、恩格斯指出：“对于实践的唯物主义者，即共产主义者来说全部问题都在于使现有世界革命化，实际地反对和改变事物的现状。”在这种信念支配下，他们用毕生精力，通过不断创新实践活动，终于发现了唯物史观和剩余价值学说，为推动人类社会进步做出了巨大贡献。列宁认为：“只有不可救药的书呆子，才会单靠引证马克思关于另一历史时代的某一论述，来解决当前发生的独特而复杂的问题。”

　　毛泽东的创新思想，作为一条主线，贯穿于整个思想体系。正是由于创新思想，在苏联十月革命成功后，毛泽东没有照搬其经验，而是结合中国实际，另辟蹊径，大胆探索，在井冈山创办根据地，以农村包围城市，“星星之火，可以燎原”，最后取得中国革命的成功。在1937年发表的《实践论》中，他指出：“社会实践中的发生、发展和消灭的过程是无穷的，人们认识的发生、发展和消灭也是无穷的。根据一定的思想、理论、计划、方案从事于变革客观现实的实践，一次又一次地向前，人们对客观现实的认识也就一次又一次地深化。客观现实世界的变化运动永远没有完结，人们在实践中对于真理的认识也就永远没有完结。”在几十年前，他就提出经济建设要结合中国实际，敢于打破常规，大胆探索创新，指出：“我们不能走世界各国技术发展的老路，跟在别人后面一步一步地爬行，我们必须打破常规，尽量采用先进技术，在一个不太长的历史时期内，把我国建设成为一个社会主义现代化强国。”

　　“解放思想，大胆实践，不断创新”是邓小平理论的核心内涵，他说：“一个党、一个国家、一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化、迷信，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”从“黑猫、白猫理论”、“摸着石头过河”，到改革开放、成立经济特区，特别是“和平统一，一国两制”方针的提出，这些创新实践，至今令人警醒深思。江泽民同志指出：“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。”

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，十分强调创新对于我国经济社会持续发展的重要性，指出：“要在全社会培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争和容忍失败的精神。”并且在前人的基础上，大胆创新，提出了一系列著名论断，使人们对社会主义建设的认识向前迈进了一大步。从“稳定压倒一切”到“建立社会主义和谐社会”，从“发展是硬道理”到“科学发展观”，从“让一部分人先富起来”到“走共同富裕道路”，从“效率优先”到“更加注重公平”，从“以经济建设为中心”到“以人为本”，从“摸着石头过河”到“全面制度建设”，从“经济体制改革”到“经济、政治、文化、社会的全面发展”，从“‘非敌即友，非左即右’的二元思维模式”到“多元化融洽”，全力提倡构建和谐社会为主轴。这些都是中国社会发展理念的重大突破。因此，思想上的冲破桎梏，理论上的不断探索、持续创新，是我们认识社会发展规律、坚持正确社会发展道路的有力武器。

　　可以看出，先行先试并不是我们今天的理论发明和创新，革命导师们对此进行过详尽的阐述。这些丰富论断，为我们今天的努力开拓、大胆实践，提供了坚实的理论基础。

　　3先行先试的成功经验

　　历史证明，世界的进步史实质上是一部先行先试的发展史，人类社会向前迈进一步，无不是先行先试的结果。从国际上看，西方发达国家的成功经验，尤其佐证了这一点。葡萄牙、西班牙的率先崛起，是依靠航海家们百折不挠的探险精神，不断开辟新的航程，最终开辟东西方贸易，积累起了巨额财富；英国凭借其工业文化、商业文化、军事文化、政治文化和外交文化的创新性，率先进行工业革命，从一个岛国变成世界霸主；在日本快速发展壮大的过程中，可以说，明治维新是一个转折点，它的核心就是破旧，通过对封建等级制度、土地税赋等方面的改革，割除积弊，废旧出新，为日本迅速走向资本主义铺平了道路；而美国通过独立战争和内战这两场流血的革命，从根本上铲除了生产发展的体制性障碍，在第二次工业革命浪潮的推动下，最终成为了世界的头号强国。

　　从国内实践来看，中国的改革开放过程，也是一个不断探索、不断完善、不断取得阶段性胜利的过程。自1978年，中国经济体制改革拉开了帷幕，在农村推行家庭联产承包责任制，在城市对国有企业扩大经营自主权，并陆续创建经济特区和开放14个沿海港口城市；自1984年，《中共中央关于经济体制改革的决定》的下发，成为中国经济体制改革的又一里程碑，其改革的中心环节是国有企业改革，改革的领域由经济领域扩大到科技、教育等社会各个领域。1992年召开的中共十四大，明确提出要建立社会主义市场经济体制，并出台了一系列改革计划和措施；自2002年开始，中国的改革进入了攻坚阶段。2005年召开的党的十六届五中全会，提出要坚持科学发展观统领经济社会发展全局，要求进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道。2006年召开的十届人大四次会议，对中国经济社会运行中一系列核心领域和深层次问题的改革进行了具体部署。

　　对于区域经济的改革发展也是一个逐渐实验的过程。先是对广东、福建两省实行“特殊政策，灵活措施”，增加自主权，使区域经济迅猛增长，在改革经济体制方面树立了成功经验。在此基础上，1980年，中央决定建立深圳、珠海、汕头以及厦门经济特区。1984年，中央做出进一步开放14个沿海港口城市的决定，扩大这些城市的自主权，使之有充分的活力去开展对外经济活动。此后，又相继设置海南和上海浦东经济特区。2005年，国务院正式批准上海浦东新区为综合配套改革试点，2006年5月26日，国务院正式批准天津滨海新区为综合配套改革试区。可以看出，经济特区和“实验点”、“实验区”担负着中国改革开放的试验场、排头兵的任务。

　　需要指出的是，我们今天的综合配套改革、先行先试，已经超越了过去的“摸着石头过河”、有着太多盲目和不确定性的阶段。今天的改革和实验，是我们在党中央的正确领导下，通过二十多年的不断探索，积累了丰富的成功经验和深厚的物质基础的阶段；是我们实施人才战略，形成了一支能够适应新时期发展要求和应对知识经济挑战的高素质干部群众队伍的阶段；是我们通过在全社会大力弘扬创新精神，统一思想，有着良好的政治、经济、社会、文化、技术等创新环境和资源，可以为滨海新区的综合配套改革切实提供各种保障的阶段。通过解放思想，大胆先行先试，我们一定能够实现区域发展模式持续创新和突破，完成滨海新区综合配套改革实验区的历史重任。

　　4先行先试的思想保障

　　首先，进一步解放思想，创新思维模式

　　思想是行动的灵魂。要先行先试，首先要冲破旧有思维模式和传统观念的束缚，想别人不敢想的事，做别人不敢做的事，不怕突破和冒尖。之所以“先行”，就是在没有可以借鉴的荒漠中踏出一条新路，就是干别人不曾干过的事；之所以“先试”，是因为我们对规律的认识还比较模糊，存在争议，面对问题，还一下子拿不出好的解决办法和措施。这些问题都需要我们在认真分析的基础上，进行创造性突破。

　　要实现突破，就可能会与现有法律、规定有冲突，就可能没有明确的法律、规定来支持，就可能与现有的法律、规定明显不吻合。在这个过程中，我们的干部要发挥表率作用，带头突破，带头创新，坚决反对“凡事都要慢半拍”、“多看少动”等明哲保身的做法。只有这样，我们的创新事业才能迈出更大的步伐。

　　其次，不怕遭到误解和反对

　　实践的先行性和理论的先进性是辩证统一的。古今中外许多伟大的发现和创新思想、创新活动，由于不符合传统观念、传统势力的要求，一开始就被怀疑否定，然而随着时间的推移和实践的检验，最终被人们认识和接受。

　　先行先试的过程，其中有的内容肯定会与现存的秩序、制度相冲突，很可能触动一些人的既得利益而招致不满和反对。这无疑要求先行者要具有非凡的忍耐力和承受力，“任凭风吹雨打，胜似闲庭信步”，“咬定青山不放松”，在困难和障碍面前，要坚定必胜信心和勇气。

　　再次，要为先行先试提供适宜创新环境，宽容、容忍失败

　　显而易见，相对于模仿者而言，创新者既要付出比他人更多的心血和汗水，又要面临着各种各样的困难和风险。因此，在把各种资源向创新者倾斜的同时，更重要的是营造一种“鼓励创新、宽容挫折”的和谐氛围，提倡“先干不评论，先试不议论，时间作结论”的创新理念，赋予先行先试的“试错权”。

　　要警惕两种倾向：一是在改革和实践中一旦发现问题，便立即以“规范化”为由对改革过程进行全盘否定，造成前功尽弃；二是一切都要充分协调沟通，等到有关各方无任何异议时再行动，笃信在工作中“摩擦系数等于零”的理念。这些都违背了设立“试验区”的初衷，与营造创新氛围背道而驰。

　　当然，先行先试不是盲目蛮干，更不是鲁莽行事，而是要树立对党和人民事业高度负责的精神，以科学发展和谐发展率先发展的原则为指导，实现理论创新、体制创新和科技创新的有机统一。在实践过程中，要根据资源的现实状况，通过缜密的科学分析和求证，找出实现资源优化配置、提高运行效率的途径和方法。要充分估计到实验中可能遇到的问题和困难，既要有十足的魄力和勇气，同时还要有丰富的政治智慧，讲求方式方法，通过解剖，把问题和困难划分不同层面，分步骤、有计划地进行解决。另外，一旦在先行先试中确实发现存在重大误区，则应及时进行反馈和修正完善。

　　5先行先试的具体实践

　　滨海高新区作为部市共建的国家高新区，由天津海泰控股集团和中海油合作开发建设。其目标是建成世界一流的高新技术研发转化基地、海内外高新技术研发转化机构的聚集地、高素质人才的聚集地和最具创新活力的区域，成为带动滨海新区的领航区。这就要求我们在滨海高新区的开发建设过程中，大胆创新，先行先试，用前瞻性眼光和创新的思路开辟区域发展新模式。

　　一是创新管理体制

　　旧有管理体制是制约区域发展的关键因素之一，也是应该大胆突破的重要课题。总的原则应要倡导“政府要小，管事要少，服务要好”的理念。即，区域的公共服务职能由政府主导，比如教育、卫生、公共安全、医疗社保等；经济领域的职能，比如建设、投融资以及其他可经营性业务等，要坚持企业化运作，这是实现政府职能根本性转变的关键所在。

　　二是创新规划管理

　　首先要坚持规划的连续性，规划一经确定，无论人事如何更替，都必须始终如一。其次在城市总体规划和区域控制性规划已经各级政府主管批复的前提下，对具体开工项目的规划管理，可以授权具体实施单位负责，以提高工作效率。

　　三是创新土地管理

　　土地管理涉及大量的出让、转让、批租等具体事务。为解决这一瓶颈，可将土地整理、甚至土地交易职能，授权给承担该区域具体开发和招商的企业，改变传统的政府主导型土地整理、运作模式。

　　四是创新开发建设模式

　　要坚持“建设、招商要同步，生产、生活两不误”的原则，改变以往的“先建设、后招商”或“先生产、后生活”的旧有建设模式；坚持着力营造绿色生态环境；坚持在施工管理中使用国际上通用的菲迪克(FIDIC)合同条款，促使业主、监理、承包商三方各负其责、相互制约，实现工程质量最佳、成本最低、效率最高的施工结果，有效防止工程施工管理中不当的商业行为。

　　五是创新招商模式

　　要按照国家高新区的功能定位和产业布局要求，抓住核心产业，开展产业链招商、区域配套招商和区域经济发展捆绑式招商。从过去的招商引资变为招商选资，提升招商的门槛和档次。同时，变粗放招商为集约招商，通过精心核配土地，发展多层标准厂房，提高土地利用率和投资产出强度，改变以单纯卖地为主的招商模式。

　　六是创新融资模式

　　滨海高新区的最大优势就是土地资源，要充分利用这种资源优势，减少直接贷款，大力推进土地证券化，大力推进工业房地产信托化。按照“谁投资、谁受益”的原则，对基础设施如水、电、气等实行市场化运作，鼓励引导社会资本以独资、合资、合作、联营等方式开展建设和经营。总之，要采取多元化融资方式，改变过去单一的银行贷款模式。

　　“竹外桃花三两枝，春江水暖鸭先知”。进一步加快滨海新区开发开放，是党中央、国务院赋予我们的神圣使命。面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，我们一定要按照党中央的部署和市第九次党代会的要求，求真务实，开拓创新，解放思想，大胆先行先试，进一步加快滨海新区开发开放，为把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市做出贡献。(天津海泰控股集团有限公司党委书记、董事长宗国英)