郑州市民娱乐打麻将 每局10元以下将不被罚款

自由裁量权的压缩也考验民警的执法能力 商报记者吴波／摄

　　大河网讯：郑州市公安局出台《执法正规化建设体系》民警罚款自由裁量权“缩水”

　　6月12日，郑州市公安局正式出台的《执法正规化建设体系》（以下简称《体系》）中，对559种行政处罚行为、500多种罚款行为做出具体的阶次规定，对民警的自由裁量权进行约束。民警将根据被处罚人违法情节的不同，依据《体系》中的硬性规定做出不同处罚，做到“过罚相当”。

　　［全国首例］

　　出台《体系》减少“同案异罚”现象

　　2006年3月17日，郑州市政府下发《关于开展建立罚款自由裁量阶次制度的意见》，针对执法单位的罚款自由裁量权，在全国率先做出尝试。

　　早在《意见》下发之前，郑州市公安局就开始酝酿出台《体系》。

　　郑州市公安局副局长李广湖说，目的很明确，就是为了尽量减少“同案异罚”的现象发生。

　　李广湖说，相似的案件，因为民警的不同而往往会出现不同的结果，即使是同一个民警面对同一案件，出具罚单也可能不一样。《体系》最主要的特点是“过罚相当”和“教育为主，教育与处罚相结合”，具有灵活性，又体现了“以人为本”的执法理念。

　　《体系》针对559种行政处罚行为，36个行政许可项目，15项行政收费、行政强制措施，500多种行政罚款行为，做出了具体的规定，以约束民警在执法中出现巨大罚款“弹性”。

　　郑州市公安局法制室复议应诉科科长方涛举例说，现在的民警执法多数取折中原则，既未按照最高额，也没有按最低额来处罚。以行人违反信号灯行走为例，依据法律规定，可处5元以上50元以下罚款，在《体系》中，这种情节一律按照10元来处罚。

　　此外，此次《体系》还就一些行政许可、行政登记等行政行为的审批时限和审批程序做出了明确的规定。比如，受理往来港澳通行证及签注申请，则给出了10个工作日内完成的硬性规定；对特殊情况需紧急赴港澳的，按照急事急办的原则，优先审批办理。

　　［新规解读］

　　民警开罚单不能“一刀切”

　　公安机关建立罚款“落差”，有一个指导性原则，就是对违法行为可以划分成特别轻微、轻微、一般、严重和特别严重等情况，对应的处罚也可以设定为不予处罚、一般处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等不同的阶次，并规定相应的处罚额度。

　　为让市民更明确地了解这一制度，本报从公安机关500多项已细化的罚款项目中，分为治安篇与交通篇，选取典型条款予以解读如下：（注：“大依据”指过于笼统的法律规定，“小依据”为本次细化后的处罚依据）

　　［网吧管理］

　　放进无证上网者细化为5种情节

　　案例：网吧因管理疏忽，没有依法登记个别上网人员身份证件，放进了几个没有带证件的网民。

　　大依据：《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条第三项规定：公安机关可以依据职权给予警告，并处1．5万元以下罚款。情节严重的责令停业整顿，直至文化行政部门吊销“网络文化经营许可证”。

　　小依据：根据不同情节做出5种规定，对第一次处罚基准：警告，不予罚款。第二次警告，并处5000元以下罚款。第三次警告，并处5000~1万元罚款。第四次警告，并处1万~1．5万元罚款。第五次造成特别严重后果的，警告，并处1．5万元罚款。

　　［斗殴］

　　殴打孕妇最高能够拘留15日

　　案例：在东三街做小生意的王洋与邻居张某发生口角，后双方发生肢体冲突，结果，张某伤势明显，派出所对王洋处以10日拘留，并处500元罚款。

　　大依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。

　　小依据：未成年人或者在校学生之间发生殴打未造成危害后果的等“情节较轻”的，只能处5日以下拘留或者500元以下罚款。

　　具备下列情形之一的，可处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款：

　　结伙殴打、伤害他人的；殴打伤害残疾人、孕妇、不满14周岁的人或者60周岁以上的人的；多次殴打、伤害多人的。

　　［赌博］

　　每局10元以下的一般不开罚单

　　现象：空闲时候摸两把，是许多郑州市民的一个生活习惯。

　　大依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。

　　小依据：数额不大，以娱乐为目的，一般不会开罚单。

　　赌博赌资较大的设定分为三种情况：每局赌博输赢在10元以上50元以下，处500元以下罚款；每局赌博输赢在50元至100元，处5日以下拘留；每局赌博输赢在100元以上的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。

　　［房屋租赁］

　　“情节严重”细化为3种情形

　　现象：不进行租赁人身份证件登记的，或者发生严重后果的，房东须承担责任。

　　大依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条：房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处200元以上500元以下罚款；情节严重的，处5日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

　　小依据：“情节严重”指的是：明知承租人利用出租屋实施故意杀人、强奸等严重暴力犯罪，不向公安机关报告或不积极配合公安机关查处的；明知承租人利用出租屋犯罪不报告，并在公安机关调查时故意隐瞒的；其他情节严重情形。

　　［卖淫嫖娼］

　　生活所迫初次卖淫会“轻罚”

　　现象：第一次出来嫖娼的张某刚刚与小姐谈好价钱，就被民警捉了现行，张某被处以罚款5000元，拘留15日。

　　大依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条：卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

　　小依据：细化规定，有以下情形之一的，属于“情节较轻”。

　　已满14周岁不满16周岁的人卖淫嫖娼的；已满16周岁不满18周岁的人初次卖淫嫖娼的；因生活所迫初次卖淫的；初次卖淫嫖娼并检举他人违法行为，查证属实的；初次引诱、容留、介绍他人卖淫未遂的；其他情节较轻情形。

　　［哪里能查］

　　《体系》详情将登在市政府网站

　　昨日，郑州市公安局副局长李广湖说，建立罚款自由裁量阶次制度，就是为罚款划出不同的“杠杠”，让民警在处罚时有更为细致的处罚依据和标准，还可以减少腐败。

　　“虽然我们建立这项制度并不能从根本上杜绝徇私枉法现象的发生，但是能够在制度的框架下约束执法者，改善执法环境，这就是我们郑州市公安局法制工作的进步。”李广湖说，“郑州市公安局欢迎社会各界对制度提出意见和建议，以使这项制度更加完善。”

　　他还说，采用罚款自由裁量阶次制度后，如果受罚者认为处罚不当，可以在接到处罚决定书之日起60日内到上一级公安机关或者向同级人民政府申请复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼！关于郑州市公安机关出台的《体系》详情，今年下半年将在郑州市人民政府网站（www．zhengzhou．gov．cn）发布，供市民查询阅览。

　　■商报记者王红伟见习记者邵振纲实习生李小将