流浪人员身后事陷入法律空白 赔偿款代管惹争议

6月11日，撞死流浪人员的货车司机徐新华再次来到中华联合保险公司祁东支公司了解车祸赔付情况

　　关于车祸死亡流浪人员的赔偿款代管资格问题，民政部门、交警部门都称有保管资格，流浪人员身后事陷入法律空白——

　　谁来代管这笔钱？

　　撞死流浪汉后近十万元补偿金到底该由谁保管？祁东县一起简单的车祸，却陷入了法律空白的尴尬，交警表示要代管赔偿款，保险公司却拒绝赔付。

　　近年来，类似事件在全国频频上演：

　　一些地方的民政部门作为原告起诉车主和保险公司，追索赔偿款；一些交警部门则提出由自己代管这笔赔偿金；而保险公司则一致拒绝在没有明确受益人的情况下拒绝赔付……

　　种种争议的矛头，一致指向了流浪汉过世后权益保护和财产处理的立法问题。

　　本报记者倪志刚 祁东报道

　　6月11日，祁东县。

　　“保险公司应该要赔偿。交警部门暂时代为保管。”祁东县公安局交警大队事故处理股民警邹高社说。

　　“在没有直接受益人的情况下，我们暂时不会支付补偿款。这笔钱也可以放在保险公司代管。”中华联合保险公司祁东支公司副总经理李国雄说。

　　他们所发表的意见，针对的是不久前一起流浪汉遭遇车祸死亡后赔偿金的支付和保管问题。

　　凌晨车祸

　　6月11日上午，徐新华再次站在中华联合保险公司祁东支公司门口。他是到该公司去了解一起车祸赔付情况的。

　　徐新华是祁东县白地市镇的一名货车司机。4月15日凌晨，他驾驶的货车发生车祸，一名50岁左右的老年妇女被撞后当场身亡。事后由交警部门出具的事故责任认定书中，徐新华与受害人负同等责任，徐新华应承担近十万元的赔偿责任。一切都看似顺理成章地进行着，然而，当保险理赔款被计算出来后，这笔钱到底该付给谁，却引起了极大的争议。

　　那天晚上，他送了一车货到衡阳市，返回时又装了一车河沙，沿着322国道往回走。

　　当车开到白地市镇油菜塘村地段，离徐家不远的地方时，悲剧发生了。

　　“一个黑影打着转突然冲到了路面上，当我向右打方向盘的时候，黑影也转了过来。 ”徐新华说，虽然他采取了紧急避让措施，但是后车厢还是扫倒了这个人。

　　由于巨大的惯性，徐的车冲出路面，撞到几棵树，然后冲进沟里。

　　被撞倒的人当场死亡。坐他的车一起回家的表兄受了伤，而徐新华非常幸运，没有受伤。

　　从车厢爬出后，徐新华抑制住紧张的心情，马上向白地市交警中队报警，并向保险公司报案。随后祁东县交警大队民警也很快赶来勘查现场。

　　交警部门认定的情况跟徐新华介绍的大致相当。

　　祁公交认字430426200700072号《交通事故责任认定书》，在《交通事故基本事实》一节中，对无名氏遭遇车祸死亡的经过，作了这样的描述：徐新华驾驶湖南DGB995号农用运输车，从衡阳市运河沙往祁东县白地市方向行驶，途经祁东县白地市镇油菜塘村G322线73公里＋400米地段，遇一中年妇女，从道路左边打转往右横过道路，徐新华向右打方向避让。货厢左角下端撞到中年妇女面部，该车左后轮从左下肢压过……

　　参与事故处理的祁东县公安局交通警察大队交警邹高社介绍说，徐新华看到死者在路中间打转，（采取了紧急措施），“货厢碰到了她的头部，车子侧翻在地，女的当场死亡”。邹高社说，死亡的女性，“大概50来岁的样子，身高一米五左右”。

　　车祸受害者是流浪人员

　　“死者是不知名的流浪人员。”

　　交警邹高社说，当地群众反映，该妇女曾长期在这一带出没，神智不清楚。

　　一些司机反映，她经常在车辆经过时冲到马路中间拦车。

　　为了尽快弄清死者的身份，祁东县交警大队在事故发生后，即通过当地报纸和电视台发布启事，并通过省公安厅为死者做了DNA鉴定，但一直没有找到其家属。目前骨灰保留在殡仪馆。

　　邹介绍，对于无名尸体的处理是有严格程序的：先由法医采集相关信息，报地（市）级公安机关刑侦部门，7天内无人认领或者身份无法确定的，就要在地（市）级报纸刊登启事。10天后仍无人认领的，报上级批准，由公安机关处理尸体，对未知名尸体骨灰存放一年以上，一年以后可通知殡葬部门处理骨灰。

　　交警部门集体研究后认定，双方各负同等责任。原因是，根据《道路交通安全法》以及《交通安全法实施条例》的相关规定，“机动车经过没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。”而行人在“没有人行横道的，应当观察来往车辆的情况，确认安全后直行通过，不得在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退、折返。”

　　据邹介绍，按规定，无法查明身份的交通事故死亡赔偿，按城镇户口计算。死者大约50岁，所以赔偿款就是城镇人口平均年收入X20年，大概是19万多元。司机要负责赔偿一半。

　　
邹高社所说的规定，指的是公安部印发的《交通事故处理工作规范》。该规定第74条规定：对未知无名死者的人身损害赔偿，其身份暂按城镇居民计算，年龄按法医鉴定报告的大约年龄段取中间年龄计算。检查出未知无名尸体身份后按照实际身份、年龄重新计算。

　　记者后来在保险公司看到了详细的数字，是6859．02元X20年，总数是190479．4元。

　　徐新华要负责一半的补偿款。

　　同时，他还需支付撞坏通讯电路、树木以及表兄医疗费、死者的丧葬费等费用，大约2万元。

　　徐新华的车是买了保险的。他在今年3月18日买车后，在4月2日即进行了入户登记，并向中华联合保险公司祁东支公司买了三个险种，即保额为5万元的交强险、5万元的第三者责任险，2个座位险各1万元，“一共投了3000元保险金”，徐新华说，按照保单的金额，发生事故后，保险理赔金额最高可达到12万元。

　　赔偿款代管争议

　　案情非常简单，交警部门很快作出了裁定。

　　但是在赔偿款问题上，却陡生波折。

　　除掉徐新华已支付的1万余元丧葬费等费用外，大约还有近10万元的费用，包括9万余元的补偿款。这笔费用，需要保险部门支付。

　　死者没有亲属找上来，交警部门说9万余元的赔偿款由交警部门代为保管。

　　他向记者解释了代为保管的法律依据：

　　《交通事故处理工作规范》第七十四条规定：公安机关交通管理部门应当将其所得赔偿费交付有关部门保存，其损害赔偿权利人确认后，通知有关部门交付损害赔偿权利人。

　　那么这笔赔偿款到底该交给哪个部门呢？

　　“法律法规没有很明确的规定。交警部门也是相关部门之一，所以我们准备代管。设立专门的账号，保存在那里，等受害人家属找来时交付给他们。”

　　问题是，如果流浪者的家属一直没来联系，这笔钱怎么处理呢？

　　邹高社想了一会，说如果道路交通事故社会救助基金成立就好了，这样这笔钱在过了一定年限后就可以移交到救助基金里去。“但是到现在救助基金还没成立起来。不过迟早会要成立的。”

　　保险公司却对交警部门的说法表示异议。

　　“死者家属出现前我们不能付款。”

　　中华联合保险股份有限公司祁东支公司副经理李国宏介绍说， 徐新华投保的车子出车祸以后，由于死者的家属一直没出现，他们现在不能办理理赔手续。

　　“（徐新华这个案子）将分两次赔付，（肇事车主）前期已支付的费用，我们将在近期内付出，下一次（死者）家属找过来，我们就启动第二次赔付程序”。

　　对于交警部门提出的赔偿款应交由交警部门代管的说法，李国宏明确表示，“我们不会将钱支付给交警部门”。

　　李说，保险的相关规定明确赔偿款必须支付给受益人，不能交给其他人或单位代管。

　　“此案还有很多的东西不明确。” 他解释说，到目前为止，作为理赔依据的很多东西都没有确定，比如无名女尸的身份、户口、年龄，这些都不清楚，到底赔多少钱也不能确定。“城市户口和农村户口的赔付标准相差很大。”

　　“死者家属不来，钱就一直存在保险公司，暂不结案。”李认为，交警部门所说的“赔偿费交付有关部门保存”，他们也算“有关部门”，法律并没有明确说具体是哪个部门。

　　对于保险公司的异议，交警邹高社认为，保险公司应该赔付这笔钱，否则事故责任人岂不是逃脱了责任？当然，赔偿款更不可能交给司机保管。

　　“要是那样，撞了人还可得到一笔钱，那不是满大街的人会去肇事？”邹笑着说。

　　记者倪志刚