让权力在群众的目光下运行

　　扬子晚报网消息睢宁县于去年在部分乡镇和部门试行了科级领导干部“一述双评”制度，并于今年起在全县16个镇、98家机关单位全面推行这一制度。这一探索性的做法引起了社会各方的高度关注。

　　“‘一述双评’，一述就是指一把手公开述勤述廉，班子成员书面述勤述廉，对象是各镇、县各部门班子成员，以及‘热门岗位’科室；‘双评’，就是让群众来评议，让组织来评议。

这是我们新形势下加强干部队伍勤政廉政建设、推进政务公开和党内民主的一个新探索。”睢宁县委书记蒋国星向记者介绍。

　　制度设计：

　　监督资源的高效整合

　　翻开当地一些领导干部的勤廉报告，记者看到，报告除了在职责履行、作风建设、效能建设、服务发展、廉洁自律等方面做了详尽的陈述外，还在重大事项方面通报了家庭具体事宜，甚至包括“是否发生婚丧喜庆事宜”，“本人、配偶、共同生活的子女有没有营建、买卖、出租私房和参加集资建房、经商办企业”，“配偶、子女是否受到执法执纪机关查处或涉嫌犯罪”等等，基本上覆盖了基层领导干部的工作、学习、生活等全方位领域。

　　“通过‘一述双评’这个平台，党员代表、人大代表、政协委员、普通职工群众和纪检监察干部的监督力量得到了有机整合，群众监督、社会监督和组织监督形成了一张全面的‘网’，有效解决了组织监督人手不足、群众监督缺少抓手、社会监督没有回音，以及内部监督软弱无力、外部监督缺乏支点等问题。”睢宁县纪委书记唐健对记者坦言。

　　记者注意到，“双评”评议员的构成非常特别。按照当地出台的文件规定，“双评”中群众评议员一般都在30至40人，其中本单位干部职工占30％，驻睢宁的各级党代表、人大代表和政协委员占30％，管理和服务对象占40％，以个人报名和组织指定的方式产生。而组织评议组人员只有5到7人，由县纪委监察局从纪检、信访、审计等部门的业务骨干中指定产生。

　　而“一述双评”的组织实施方法也较为周密。根据相关规定，睢宁全县各镇、机关单位每半年要召开一次专题“一述双评”现场会，会前一周将会议时间及党务、政务一把手廉政情况在当地的党务政务公开栏和睢宁政务网上发布。评议现场会上，评议员根据自己的了解和现场质询的情况，对参加评议的领导干部勤廉报告质量以无记名方式现场打分，并当场统计公布。对于评议中所反映出的一些具体问题，“一述双评”办公室则以书面形式向被评单位进行通报，并在一周内将被评单位的整改意见向评议员反馈。

　　“评议”背后：

　　及时解决矛盾和问题

　　“一述双评”作为睢宁县加强干部勤政廉政建设的一项制度，并不仅仅是走个热闹的形式，其在考核上相当严格，在后续整改上更有一系列严格举措。

　　根据规定，当地纪检监察部门对在“一述双评”中的后进单位和个人，将发出“黄、橙、红”三级预警卡和意见反馈卡，对得分排名后三名单位领导班子集体，则由县主要领导对其进行诫勉谈话。如果是垂直部门的，则向其上级主管部门通报结果，垂直部门两次以上位居后三名的，其“一把手”则被评为“不受睢宁人民欢迎的人”，并向其上级主管部门通报。

　　记者调查中了解到，今年以来，当地纪委根据“一述双评”情况，已下发了14份预警卡和5份整改通知书。睢宁县人民医院原来只有325个床位，住院病人经常需要在走廊里加床。“一述双评”现场会上，有群众评议员对此提出了质询。会后该医院及时整改，将医生休息室、护士值班室、部分科室库房等腾出来，从而增加了80多张床位，缓解了床位紧缺的矛盾。在县建设局“一述双评”现场会上，一位人大代表反映工程建设存在夹裹收费等不合理现象，建设局及时整改，取消了涉及散装水泥等3项附带收费项目。据初步统计，今年以来，睢宁县通过“一述双评”专题会议，共解决副科以上领导干部尤其是各部门“一把手”的群众不满意问题100多件，规范或取消不合理收费和审批项目30多个。

　　构筑平台：

　　和谐党群干群关系

　　记者在睢宁县调查中发现，不少干部都坦言，他们的工作非常渴望得到群众的理解和认可，而“一述双评”正好搭建了干部群众交流和沟通的有效平台，既促进了相关问题的解决，又和谐了干群关系。

　　睢宁个体工商户夏爱军开了两个面积差不多的小门市，结果两边缴税额不一样，与他一样开门市的有的还不收税。这让他心中不免嘀咕，是不是税务部门在搞“人情税”。相关部门召开“一述双评”现场会时，他报名参加并提出质询。经当场解答，他才明白税收与营业额有关，有关部门的做法是对的。“过去干部坐在小车里，与他们直接讲话还真不容易。‘一述双评’缩短了我们与干部的距离。”夏爱军深有感触地告诉记者。

　　睢宁县工商局局长耿兴建告诉记者，为了准备“一述双评”现场会上的勤廉报告，他们先后召开了两次局党组会议、两次中层干部会议和一次分局局长座谈会。“这是一次直接向老百姓汇报思想和工作的‘考试’，敷衍是无法过关的，必须精心准备，压力不言而喻。”

　　睢宁高作镇党委书记朱峰告诉记者，在“一述双评”现场会上，甚至有群众直接问他对父母孝不孝敬，跟妻子关系如何，家庭是否和睦等等令他始料未及的个人问题。“这说明老百姓对干部的一举一动都很关注，这也警醒我们，要时刻按照领导干部勤政廉政的高标准严格要求自己。”

　　来自睢宁县信访部门的最新统计显示，“一述双评”制度推行以来，该县反映领导干部问题、中梗阻问题的信访量分别下降了27.8％和35.3％，显示出党群干群关系的进一步融洽和谐。本报记者耿联