郑州8月1日恢复办理暂住证 违者最高可罚500元

　　◎群众质疑

　　此举会不会浪费资源？

　　2006年9月14日，郑州市法制局发布《郑州市暂住人口登记规定》（征求意见稿），公开向各界人士征求意见。

　　当年12月15日，樊鸿烈等10名河南律师联名写下“建议书”，分别发往全国人大常委会、国务院、河南省政府、郑州市政府，建议彻底取消暂住证。

　　律师们认为，全国各地存在的暂住证制度，均属违法行为。全国人大常委会2006年颁布实施了《居民身份证法》，该法对人口流动管理的证件问题作了详细规定。

　　此外，2006年实施的《治安管理处罚法》也明确规定了对流动人口的身份证件登记制度。“以上两部法律，已经足以解决对流动人口的管理问题，根本没有必要再采取暂住证制度。”

　　“如果暂住证继续存在，一是造成法律资源的浪费，二是造成行政资源的浪费。这就相当于多用一份力量去办一件无效的事情。”获悉《办法》出台的消息后，樊鸿烈律师依然坚持自己的观点。

　　会不会再有搭车收费？

　　“首先，每办一张暂住证，都要交纳一定的工本费，这样公安机关就会有一笔不小的收入。其次既然要办证，就必然有漏网的，那么公安部门就会上门查证，对没有办证的人进行罚款，这样又将是一笔收入。在一些地方，暂住证被异化为一种赤裸裸的创收手段，我们担心郑州会重蹈覆辙。”

　　早在《办法》征求民意阶段，就有人在网上提出这样的担心。在社区民警小王的眼中，郑州以前的暂住证也经历过这样的过程。“刚开始办暂住证只要10元钱，后来涨至90多元钱。90多元钱包括同时办理的劳动就业证和计划生育证，其中仅劳动就业证就需要70多元，收费理由是城市增容费。涨到最高时，办个暂住证所需费用高达152元。”

　　小王认为，政府要真正发挥暂住证的作用，必须真正把费用控制死。

　　最先恢复暂住证的沈阳市，虽说警方只收5元的工本费，可随之产生的搭车收费让人头疼。

　　据当地媒体报道，因为办证需要居委会证明，就有一些居委会在开证明的时候会告诉你什么绿化费、垃圾处理费等等。总之你不交上一笔数目可观的费用，居委会是不会给你开证明的，没有居委会的证明，暂住证办理处自然也不会给你办理。“现在规定仅收3元钱，就怕以后各个部门开始搭车收费。”外地来郑务工人员杨先生也有沈阳市民同样的担心。

　　会不会又搞半夜搜查？

　　2003年，因为没有暂住证，27岁的大学毕业生孙志刚被送入收容站，后被殴打致死。

　　2006年8月29日晚，广州番禺发生了一起因检查暂住证而引发的不愉快事件，200多名身无暂住证者被强行关进村委会大院，每人被强制缴纳办证费20元和卫生费30元，拒缴顶撞者遭到保安和村委负责人的殴打，有人被关押滞留最长达9个多小时。

　　在郑州工作了5年的商丘人陈军，昨天在网上查看了很多关于清查暂住证而引发的冲突。郑州这次出台的《办法》规定，只有公安机关人员在执行公务时，才能检查暂住人员的居住证，但陈军还是有所担心。他怕好政策执行的时候会走样，如果有些民警不按套路走，那外地人岂不是又要吃苦了？“会不会像以前那样，半夜跺开我们的门，清查居住证？”

　　居住证能不能变成贵宾卡？

　　2006年3月9日，《广州日报》报道了广东中山市办理暂住证带来的实惠。外来人员拿着暂住证，就能够享受中山市市区多家商场、药房的贵宾待遇，获得多重优惠。

　　西安市雁塔区则把进城农民工改名为“新市民”，为其颁发“新市民证”，持证者可在孩子入学、医疗救助、权益维护等方面与老市民享有同等权利，在合理诉求方面得到和老市民一样的待遇。该举迎来好评如潮。

　　对此，郑州大学公共管理系一名教授指出：“如果让执行者没有任何创收牟利的机会，大家对居住证的反对就会减少很多。”