审计发现一些中央部门所属单位靠收费生存

　　审计署审计长李金华27日说，2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计结果表明，部门所属单位设立和管理中存在诸多问题，有的还比较严重。

　　据李金华介绍，审计署对31个中央部门所属单位的设立、运转和管理情况开展了审计调查。

据不完全统计，截至2005年底，31个中央部门共管理各级各类单位（不含经国务院批准的职能司局等内设机构和派出、分支机构）5074个。

　　审计发现，中央部门所属单位设立和管理主要存在三方面的问题：

　　一些部门的部分行政职能由所属单位承担。抽查25个部门发现，有11个部门所属的73个事业单位承担了部分审批、监督、管理等行政职能；有3个部门所属的10个社团组织利用挂靠在中央部门的特殊地位和日常工作联系，直接或间接参与行使了部分行政职能；有7个部门所属的42个各类中心办理了部分本应由行业组织或社会中介机构承办的技术性、事务性公共服务职能。截至2006年底，上述125个所属单位通过代行行政职能，取得收入4．56亿元。

　　一些部门办实体问题仍未得到根本解决。据对25个部门的不完全统计，许多部门及所属单位兴办了一些经济实体，在这些实体中，有22个是部门（含内设司局）直接开办或管理的。许多实体依附于机关相关职能和资源，其经营范围和业务活动与部门及所属单位履行职责、分配和使用资金等业务工作相关，还有一些实体垄断了某些行业的相关领域，不利于形成公平的市场竞争。

　　所属单位依托部门权力收费的现象比较突出。抽查26个部门所属的138个单位的收费情况发现，有5个部门将享有的收费权转移、分散到下级单位，涉及收费4．84亿元；有12个部门所属或管理的28个单位依托部门的权力、影响及公共资源等收取费用，涉及45个收费项目，仅2006年收费就达3．37亿元，比上年增长10．8％。

　　调查表明，收费已成为一些部门所属单位最为重要的资金来源，有的甚至依靠收费生存，有些单位收费资金管理比较混乱。

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