大窑湾保税港区：东北对外开放的制高点、最近点

　　新华网大连6月28日电（记者蔡拥军陈梦阳闫平）大连大窑湾保税港区6月28日通过验收封关运行，成为我国第二个也是东北第一个封关运行的保税区。大连市市长夏德仁说，大窑湾保税港区是东北开放政策的制高点和与国际经济的最近点，将为大连东北亚重要国际航运中心的建设和东北老工业基地的振兴发挥重大作用。

　　东北对外开放的制高点

　　保税港区是目前中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区，享受相关税收和外汇管理政策。夏德仁认为，国家为振兴东北出台了许多政策，而批准设立大窑湾保税港区，则更是使东北站在了政策的制高点上，可以享受其他许多地区没有的特殊政策，这对东北经济的拉动作用将是巨大的。

　　大连保税港区的入港退税政策，最直接的受益者就是东北腹地，同时也能极大地拉动东北经济的发展。夏德仁表示，大窑湾保税港区对东北腹地的拉动作用可以有两个方面，一是可以通过在沈阳、长春、哈尔滨、满洲里等地设立陆路干港，通过海铁联运，建立东北物流大通道，把大连保税港区的功能辐射过去，扩大东北开放的范围；二是港区内将划出一部分作为出口加工区，东北腹地的企业可以进驻港区，享受港区政策，这要比在其他地区生产更能降低成本，提高效率。

　　大连保税港区会在什么样的程度上降低物流运作成本？据了解，大连大杨集团利用保税物流园区（保税港区的前身）开展对日本服装成品的配送，不仅可以直接配送到商场销售货柜，而且单件成衣物流成本比利用日本仓库节省约三分之一。因此，在大连保税物流园区里已经聚集了像伊藤忠、东方海外等一批国际知名的物流企业。

　　大连保税区管委会主任张世坤说，借助大窑湾保税港区功能和政策优势，大连保税区将全力建设油品储运基地、汽车物流基地、粮食物流基地、矿石物流基地、冷藏物流基地及汽车零部件、钢铁、煤炭、木材、纸浆等东北亚资源性商品集散地，把大连保税区建成东北亚重要国际航运中心的核心功能区。同时，要探索建立一种共享机制，既共享口岸，又共享功能，从而构建以大窑湾保税港区为龙头的东北保税物流网络，实现大连保税港区与东北腹地经济的联动发展。

　　东北对外开放的最近点

　　大连地处环渤海和辽东半岛中沿岸港口通往世界的最近点，但是夏德仁认为，随着大窑湾保税港区的设立，保税港区“境内关外”的特点将使这里成为东北距离国际市场的最近点，国外机制、国际规则将对东北经济产生强大的辐射作用，对东北开放起到强大的推动效果。

　　大窑湾保税港区获得批准，已经吸引了一大批海内外旗舰级企业的进驻，而这里通过验收并封关运行，将会进一步加大对海内外企业的吸引力。世界著名的航运企业新加坡万邦集团、世界最大的工业及物流设施开发商美国普洛斯公司、全球集装箱制造龙头中集集团等旗舰级企业纷纷投巨资与保税港区合作开发项目。而这些“旗舰级”企业的入驻，带来的绝不仅仅是资金。

　　“大连与普洛斯、万邦等企业的合作，着眼于这些企业带来的资源和管理方式。”大连市副市长邢良坤说，普洛斯是一个商业地产企业，就是搞物流地产的企业，和世界上各大地产商和物流商关系都非常密切，其投资导向会给物流商带来启示，而其本身对大连、大窑湾保税港区的推介甚至会比大连自己出去招商的效果更佳；同时，这些企业带来的物流上的一些理念和管理方式，会使当地的物流水平得到进一步的提升。

　　统计数字显示，振兴东北战略实施三年以来，东北三省对外资的吸引力大大增强。2004年、2005年、2006年三年三省实际利用外商直接投资增长率分别为51．7％、89．5％、48．3％，远远超出同期全国平均水平。夏德仁认为，保税港区“境内关外”的特点，等于把国际市场拉到大连这个地方来，不管是国外企业还是国内企业，在保税港区内的运作完全是按国际市场的机制和规则来做，使得大连和东北可以零距离接触国际市场，促进这一区域的全方位开放。

　　加工贸易是我国对外贸易的重要方式之一，而大窑湾保税港区“境内关外”的特点，将使在这里从事加工贸易的国内企业直接处于国际市场中，也将吸引更多的国外大企业在区内进行加工，然后再分销到世界各地。“这就使东北和国际市场贴得更近”，张世坤说。他认为，保税港区非常适合跨国价值链末端产品的加工组装，跨国公司可以将高端产品中的常规部分委托国内企业制造，而核心部件则可以在保税港区内与国内制造部分组装。同时，对于国内的一些出口企业尤其是一些装备制造企业来说，一些关键部件或适应目标销售国的一些系统部件还需要依靠进口，如果把这些产品的最终组装环节放在保税港区内，不仅节约物流成本、缩短交货时间，还可以大大提高产品附加值和竞争力。

　　据介绍，在大窑湾保税港区前身的保税物流园区注册的企业已经达到46家，今年前五个月的进出区货值达到6亿美元，其中5月份一个月就达到2亿美元，显示出良好的发展势头。

　　（来源：新华网）