鲜红党旗下的先锋队

　　深圳加大力度推进保持共产党员先进性长效机制建设

　　鲜红党旗下的先锋队

　　鲜红的党旗悬挂在“党员活动室”的墙壁上，醒目的“党员示范岗”标识牌摆放在工作一线，共产党员在重要岗位上扮演“骨干”角色……在深圳许多普普通通的基层单位和企业，这样的场景司空见惯。

“一个支部一座堡垒”、“一个党员一面旗”，每天在这座城市的各个角落生动演绎。

　　保持党的先进性，是一个永恒的课题。自去年6月中央下发保持共产党员先进性长效机制四个文件以来，深圳高度重视、精心组织、狠抓落实，从基层党建责任制、党员经常性教育、党员联系服务群众、流动党员管理等四个方面，积极探索保持党员先进性长效机制的新方法、新途径，涌现出一大批“保持共产党员先进性长效机制建设”的创新成果。

　　高高飘扬的党旗，是引领深圳各项事业不断发展前进的一面最鲜红、最亮丽的旗帜。

　　基层党建责任制筑牢根基

　　基础不牢，地动山摇。党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础和保障。

　　深圳市委着眼于加强党的基层基础建设，建立健全基层党建工作责任制，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　去年6月中央、省委文件印发后，市委迅速就学习贯彻文件精神、建立健全长效机制作出了安排部署。全市各级党组织召开各类专题学习会近1万次，以中心组学习、专题培训、辅导讲座、网络教育、专题组织生活等多种形式，组织全体党员进行专题学习，参加学习的党员超过18万人次。“保持先进性、发挥先锋模范作用”，成为广大党员心中明确的前进标杆。

　　强化党建工作的组织领导，是完善制度体系的一块坚强基石。根据中央、省委的指示，结合自身面临的新形势、新任务，我市调整成立了由市委书记李鸿忠担任组长，纪检、组织、宣传、统战等部门和各区委负责人组成的市委党的建设工作领导小组，全面统领全市党建工作方案的制定，研究解决基层党建工作重要问题，督促指导各个领域党建工作任务落实。

　　随着社会主义市场经济的快速发展，“两新”组织蓬勃壮大为深圳经济社会发展的一支重要力量。“两新”组织党建，成为深圳推进基层党建的主阵地。去年以来，深圳市委敏锐把握新时期党的建设要求，提出以党组织建设为核心，以群团组织建设为依托，在全市街道社区和“两新”组织中实施“党建带工建、带团建、带妇建”的“一带三”工程，举“党群共建”之合力，推动党的组织和党的工作“两个全覆盖”。为了充分发挥“一带三”的平台作用，市委组织部会同市总工会、团市委、市妇联，制定出台了《深圳市党建带工建团建妇建工作联席会议制度》，明确联席会议各成员单位的职责任务，从制度上保障了党群共建的整体快速推进。

　　建立党建工作责任制，深圳注重发挥党员领导干部的带头示范作用。近年来，市委坚持实施市级党员领导干部挂点联系街道制度，党员市级领导每人挂钩联系一个街道，每季度至少到联系点一次，围绕基层党建和维稳综治等工作调查研究、解决问题。自2005年启动的“党员干部下基层驻（挂）社区”活动中，全市先后有100多名区级党员领导干部和市直单位“一把手”，挂钩联系街道。

　　领导带头，基层行动。在推进“两新”组织党建工作中，龙岗区专门制定了《党员领导成员和区直驻区单位包点规模以上“两新”组织党建、党群共建任务分解表》，由区五套班子党员领导成员包点联系街道，区直机关和驻区单位包点联系2家－3家规模以上“两新”组织，每周定时由挂点领导下基层指导“两新”组织党建工作。区委明确强调，街道党工委“不抓‘两新’组织党建工作是失职，抓不好是不称职”的工作标准，各街道党工委实行“领导包干、社区主导、多员整合、责任捆绑”，把党建任务分解落实到部门和个人，在全区上下进一步形成了“一把手”抓党建的局面。

　　不仅是龙岗区，我市各区、各系统党（工）委都结合实际情况，创新思路抓基层党建工作责任制，建立了党建工作主办责任、主管责任、责任追究等一系列制度，形成了党委统一领导、各部门协同配合、领导干部分工落实的责任体系，确保党建工作有人抓、有人管、有人负责。

　　创新平台让党员受教育提素质

　　党员经常性教育，是党的建设的一项基础性工作。深圳各级党组织通过不断创新丰富党员教育的形式和载体，增强党员教育活动的吸引力和实效性，使党员在党组织的怀抱中受教育、长知识、提素质。

　　“保持先进性积分行动”，是盐田区海山街道自先进性教育以来创新的一个品牌载体，为党员发挥先锋模范作用提供了广阔平台。积分行动的具体做法是：对党员的思想行为表现情况制定四个方面17项量化指标进行打分，打分情况作为党员民主评议和评先创优的重要依据。这项制度执行以来，有效激发党员保持先进性、服务群众的内在动力，街道党员中形成了一种“比学习、比工作、比创新、比奉献”的浓厚氛围。

　　过党日、上党课，是党员教育的传统活动载体。深圳市直机关工委根据本系统党员的特点，开展了排头兵实践活动和“特区干部好作风”活动，使党员干部得到教育。工委还开展“最佳党日”和“优秀党课”的评选活动，组织专家对基层党日活动案例和领导干部党课讲稿进行评比，将获奖案例和讲稿汇编成光盘和书籍，一方面把好经验、好做法提供给全系统基层党组织借鉴，另一方面也强化了党员领导干部参加党建活动的责任感和使命感。

　　龙岗区全面推广党员电教手段，率先实行“党支部星级播放制”和“党员家庭播放制”，构建了“区－街道－社区－居民小组”四级联动的党员电教播放网络。全区共建立了有电教设备、有固定播放场所、有专（兼职）播放员的电教网点437个，在电教网点规范播放场地、规范播放制度、规范播放内容，并开展“星级播放点”评比。去年，该区共评选出15个“四星级”党员电化教育播放点，30个“三星级”党员电化教育播放点，大大提高了电化教育水平，为党员经常性教育打下了良好的硬件基础。

　　搞好党建工作，一支高素质的党务工作者队伍必不可少。深圳各级党组织从党务工作者的培训教育入手，增强党员经常性教育的组织力度，为党建工作不断注入新的活力——

　　去年，市委组织部制定实施了《全市基层党务工作者培训工作方案》，建立了分层次、分类别、多渠道、多形式的培训制度，全市党务工作者每两年集中轮训一次。

　　宝安区为了选好配强基层党务工作者，从2004年起着力打造“四员队伍”，即党建工作指导员、非在编组织员、联络员和信息员，目前全区“四员队伍”已达1300多人，基本覆盖每一个党支部。

　　市国资委党委打破“一锅煮”的培训旧体制，建立起党务干部分级分类培训机制，每年对所属党组织的专职副书记、党办主任、党务干部分类轮训一遍，开设有针对性的培训课程，有效提高了基层党组织的执行力和企业党务工作者的整体素质。

　　一间藏书超过2万册的图书馆，3间教室组成的培训基地，再加上各类文体娱乐活动场所……这就是宝安区福永街道塘尾社区建立的“党员管理服务中心”。中心开办的电脑技能培训、女子学校等，深受辖区党员的欢迎。从去年起，我市开展党员管理服务中心建设试点工作，进一步拓宽党员教育培训阵地。目前，全市已建立区、街道和社区党员管理服务中心24个，为基层党组织和党员提供党日活动、培训教育、娱乐健身等8大类、24项服务。此外，全市还有各种类型的“党员活动室”1500多个，“流动党员之家”200多个，为广大党员搭建起经常性教育管理服务的平台。

　　为群众服务凸显党员作用

　　今年“七一”前夕，按照市委的决定，我市几套班子领导全部走向基层、走近群众，到挂点街道社区的基层党组织参加党日活动，听取基层党员反映问题和心声，帮助解决实际问题和困难。

　　从2005年起，市委坚持开展干部下基层驻（挂）社区工作，驻（挂）社区干部通过走访、座谈等形式，深入群众、体察民情、了解民意，及时掌握群众的思想动态，了解群众疾苦和呼声。落实结对帮扶困难群众、接待和联系群众等制度，驻（挂）社区干部每人至少联系1户困难群众，切实帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，特别是看病难、读书难、就业难等问题。

　　南山区开展携手共建和谐社区的“十百千万行动”，树立推广十类社区组织共建典型，组织上百名党员和国家公职人员进入小区业主委员会、上千名党员和国家公职人员担任小区楼栋长，新发展万名社区义工，广泛调动各方力量参与社区共建，特别是引导广大党员和国家公职人员在社区“亮出身份”，参与社区建设，维护社区稳定，化解社会矛盾。

　　“党员义工”，一个令人尊敬的称谓，也是深圳探索在新时期下激励党员保持先进性、发挥先锋模范作用的一大亮点。近年来，以倡导和推进党员义工活动为载体，深圳各级党组织先后建立起街道社区党员志愿者（义工）服务队265支，吸引了2万多名党员热心参与。党员义工们通过开展帮困助弱、法律援助、环境保护、矛盾调处等多种多样的服务活动，为基层群众办了大量好事、实事，在爱心奉献中体现新时期共产党员的先进性。

　　2003年5月，福田区莲花街道建立了一支特殊的党员队伍——莲花街道党员志愿者总队，这是全市第一支党员志愿者队伍。根据各位党员义工的服务意向，党员志愿者总队成立了帮贫解困、治安巡逻、法律援助、青少年教育、医疗服务、环卫服务、社会调研等多个服务小组，常年坚持开展活动。党员义工们还与社区残疾人、低保户结成帮扶对子，做到逢年过节必访、有病必访、有难必访、有矛盾纠纷必访、有思想困惑必访等“五必访”，使困难群众真切感受到党组织的关怀和温暖。

　　在罗湖区南湖街道，由党员义工为骨干组成的“四红一绿”队伍立足社区，服务基层，竖起了一面面先锋的旗帜。“四红一绿”中，“红马甲”口岸义工队活跃在罗湖口岸，发挥“红堡垒”的作用；“红袖章”义务联防队巡街察巷，为社区守护安宁；“红铁帽”义务消防监督队覆盖每个角落，扮演维护社区消防安全的“巡防员”；“红丝绸”业余文艺宣传队广泛开展文体活动，丰富居民文化生活；“绿榄枝”党员帮困队，则专门对社区孤老、残疾人、单亲妈妈、劳务工进行帮扶，用爱心营造和谐的社区关系和氛围。

　　加强党员联系服务群众，深圳各级党组织纷纷结合群众的实际需要，积极创新形式、丰富载体，探索出形式多样的党员联系服务群众的新方式。

　　在罗湖区莲塘街道仙湖社区，如果让居民们评说“最温暖的地方”，一定会听到“党员会客厅”这个名字。在这里，离退休老党员轮流值班，社区在职党员提供指导，流动党员网上出谋划策，失业下岗党员客串义工……一切小事、琐事、麻烦事，只要群众有需求，“会客厅”里的党员们都会想方设法帮助解决。“有话跟党说，有苦向党诉，有难找党帮”，是每一位走进“会客厅”的居民最真切的感受。去年以来，罗湖区在全区推广“党员会客厅”的做法，目前已在10个街道的13个社区成立了“党员会客厅”，成为基层党组织开展党内服务、党员服务群众、促进和谐社区建设的全新载体。

　　龙岗区把农城化之前实行的农村党员“双联双定”活动全面推广到社区党员身上，让社区党员“联系居务、分类定责，联系群众、包户定责”，把居务、党务分为8大类别，由若干名党员联系一类，协助社区党组织开展工作；组织有能力的党员每人联系2户－3户困难群众，并与群众签订《社区党员“双联双定”工作责任书》，帮助群众解决实际困难和问题，成为社区党员服务群众的一大创新。

　　市国资委党委以开展“温暖伴我行、帮扶在身边”系列活动为载体，对企业关爱帮扶困难党员职工进行有针对性的分类指导，逐步建立起党委直接领导、各基层党组织和工会共同参与的国有企业扶贫济困长效机制。两年来，全系统共落实扶贫济困资金2100多万元，使广大党员和群众的距离拉得更近，使党组织的心与困难员工的心贴得更紧。

　　让流动党员找到温暖的“家”

　　今年5月，深圳市委组织部会同市人事、劳动、司法、文化等多个部门联合出台文件，对纳入我市管理的流动党员“一揽子”提供8项便利服务：免费求职、免费开放组织生活场地、困难救助金、免费维权咨询、免费阅读书报、全额返还党费……一项项“特殊待遇”温暖着流动党员的心，也凸显出深圳千方百计为流动党员服务的用心和努力。

　　深圳户籍人口与外来人口数量严重倒挂，外来人口中流动党员数量大，管理和服务任务艰巨。近年来，各级党组织针对这一特殊市情，按照中央和省委的部署要求，把加强和改进流动党员的教育、管理和服务工作摆在突出位置，创新管理手段，完善管理机制，创造性地开展工作，使特区基层党组织真正成为广大流动党员温馨的“家”。

　　针对流动党员主要集中在“两新”组织的实际情况，市委把“两新”领域组建党组织作为加强流动党员管理的基础性工作。今年，市委组织部从实际出发提出“片区建党”带“单位建党”的党建新思路，根据党组织组建和党员管理工作需要，以楼宇、商业街区、工业园区、社区等为片区组建片区党组织，迅速扩大党的工作覆盖面。截至6月中旬，全市划分的292个片区已全部建立片区联合党组织，全市5280家规模以上非公有制企业中已建立党组织的企业4254家，组建率达80.5％，将各个片区中的流动党员、“两新”组织党员纳入教育管理。

　　为了准确掌握与流动党员有关的基本数据，更好地把流动党员纳入本地党员教育管理服务的整体工作中，市委组织部在全市范围内组织开展了大规模的流动党员登记摸底工作。各街道、社区党组织进门店、进工地、进楼宇、进工厂，对流入特区的党员进行“拉网式”摸底，全面掌握流入党员的数量及有关情况，建立健全管理台账，及时接转组织关系。

　　让流动党员有“家”可归，各级党组织积极开动脑筋，建立流动党员动态管理的长效机制和载体。

　　盐田区沙头角街道桥东社区对流动党员实行“四个一”管理，建立“一卡”（流动党员记录卡）、“一本”（流动党员信息和活动情况记录本）、“一表”（流动党员联系表）、“一库”（社区流动党员数据库），对在册的流动党员做到了“四清”：去留情况清、外出去向清、家庭情况清、联系方式清，社区流动党员管理情况一目了然。

　　宝安区对每一个确认身份的流动党员实行动态管理，推行“四个一”制度，即发放一个党员活动证，建立一张信息卡，就近编入一个支部，每个月至少参加一次支部活动。

　　市国资委党委将员工流动性较大的企业作为重点单位，深入调查流动党员的情况，建立流动党员信息库，并结合年终党内统计对流动党员情况进行全面排查，确保统计真实全面。

　　罗湖区针对辖区“同乡村”多、流动人口密集、管理难度大的特点，在劳务工相对集中的社区建立流动党员支部，把劳务工流动党员纳入基层党组织有效管理，有力地促进了基层的和谐稳定。

　　让流动党员感到“家”的温暖，各级党组织着眼于建立服务流动党员长效机制的新做法、好经验层出不穷：

　　为了让党员不论流动到哪里都能与党组织取得联系，市、区、街道组织部门向社会公布了流动党员咨询服务专用电话62部，指定专人24小时接听，方便流动党员随时与党组织联系。

　　南山区对流动党员实施便、惠、助、励四大措施，规定凡经查验《流动党员活动证》、确认党员身份并纳入管理的流动党员，均可享受教育、培训、求职、就医、困难救助等一系列优惠便利服务。

　　龙岗区设立流动党员关爱专项资金50万元，对困难流动党员提供帮助。并坚持开展“十佳外来工党员”、“十佳流动党员”等评选活动，对评选出来的优秀流动党员根据情况给予招调工、入户等优惠。如此种种，都使流动党员对深圳的归属感和家园意识大大增强。

　　永葆先进，永无止歇。保持共产党员先进性长效机制的建立和推进，使特区党的建设焕发出了蓬勃的生机与活力。各级党组织矢志不渝地努力成为引领全市经济社会发展的坚强堡垒，广大特区党员以饱满的激情发挥先锋模范作用，必将使深圳迈向“中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市”的脚步更加坚实有力。