国外衙门都没中国豪华 美国富裕县政府租房办公

　　国外的“衙门”都没中国豪华

　　6月20日，是各地方各部门彻底清查党政机关楼堂馆所的“大限日期”。可以预见，随着一连串地方“豪华衙门”的曝光，一场声势浩大的整治风暴即将席卷全国。

　　《国际先驱导报》把目光投向国外，调查他国政府办公楼的情况，以期给国内读者开启一条新的思路，打开一片反思的空间

　　美国：政府大楼就像普通民居

　　在美国人看来，政府大楼的好坏并不能代表政府的“脸面”，能否让市民满意才是关键

　　国际先驱导报记者杨晴川发自华盛顿 在美国的绝大多数地方，政府大楼都远远算不上当地的“地标性建筑”，通常属于不仔细查找很难辨认的那种。

对比之下，似乎在中国国内的一些基层政府经常将自己置于号称“白宫”、“天安门城楼”的豪华建筑中。当然，这其中有国情、体制和观念上的各种原因，但无论如何，在美国，“衙门”大小并不代表政府“脸面”，与政绩更是毫不相干。

　　富裕县政府租房办公

　　《国际先驱导报》记者所在的弗吉尼亚州阿灵顿县是美国最小的县之一，人口仅20万，方圆67平方公里，基本实现城市化，为华盛顿扮演着“卫星城”的角色。它也是美国的“富县”，家庭年均收入超过6万美元，县财政预算一年有5亿多美元，算得上“财大气粗”。

　　初到美国时，我曾想，像这样一个富庶之地，政府所在地应该不会差到哪里去。结果，我只猜对了一半。

　　阿灵顿县的最高当局名为“县政委员会”，这个委员会所在地，确是阿灵顿县的一座标志性建筑——法院大楼广场。不仅大楼气派，而且有广场，还有林荫道、雕塑和喷泉。然而，后来经过了解才知，这其实是由地产商开发的一座商务综合楼，县政府在其中不过有几套办公室而已。这座大楼的多数房间，是由一些商家在使用。县政府和其他租户一样，也是要向开发商交租金的。因此，与其说县政府所在地气派，还不如说租了个好地段。

　　在邻近的一些县市，如费尔法克斯，政府都是一些两三层的小楼，其模样类似于国内的一些“村公所”。如果不是楼上插着国旗和州旗，和普遍民居没有太大区别。

　　气派市政大楼多属历史建筑

　　当然，美国也不是没有“上点档次”的地方政府大楼。如旧金山市政大楼建筑群，建筑之精美，气势之宏大，一点不输于美国国会。首都华盛顿市政府所在地约翰·威尔逊大厦，与周围联邦政府的欧式建筑浑然一体，古朴庄重。

　　尽管如此，这些建筑与中国一些地方近年来兴建的豪华办公室大楼还是有显著的区别。美国比较气派的市政大楼年代大多都很久远，另外市民的意见在建造和维修过程中起了举足轻重的作用。

　　华盛顿的市政大楼建于1904年，其后的80多年时间里，从未进行修缮。到了上世纪90年代，大楼已经破败不堪，市政官员在其中工作，苦不堪言。1996年，由于大楼设施损坏严重，被迫关闭。经过市民大会同意，市政府才得以拨出专款进行修缮。但由于资金短缺，一直拖了5年才最后完工。

　　新建、修缮市民说了算

　　美国地方政府“衙门”普遍“门脸小”，新建和维护受到严格限制，首先是制度使然。在美国，地方政府要修建政府办公楼，程序极为复杂。从地方行政长官根据需要提出动议，到议会举行听证会后进行表决，随后还面临着公共设施建设委员会否决的可能。

　　从本质上说，美国地方政府的运行机制类似于现代的股份制公司，其股东是全体居民，市长和市政府成员只不过是股东请来的职业经理人而已。“经理人”如果不能让“股东”满意，是随时会丢饭碗的。由此看来，在美国，办公楼的好坏并不能代表地方政府的“脸面”，能否让市民满意才是关键所在。

　　印度：陋室内创造经济神话

　　与国内一些政府大楼“面子工程”相比，印度的政府大楼是如此简陋，可是就在这里，印度正在创造出一个又一个的经济神话

　　国际先驱导报记者陆春华发自新德里 对于一个国内生产总值增长率高达9．4％的国家，外人很难想像印度的政府办公大楼竟然如此简陋，一些基层政府的办公楼甚至可以用“破败”来形容。

　　《国际先驱导报》记者在新德里打交道最多的地方无疑就是印度政府新闻局以及外交部新闻司，这两个机构在同一座楼里办公。按理说，作为一个涉外机构，这里的设施应该非常体面，但情况并非如此。

　　办公室不见“老板桌”

　　印度政府新闻局的入口，就是简单设置了一个安检仪器。只要出示新闻局发放的记者证，就可以直接进去。

　　也许是长久没有维修了，印度政府新闻局的内部设施十分简陋。一些管道“赤裸裸”地展现在眼前。办公桌和中国国内的“老板桌”不可同日而语，样式非常老旧。而更让记者意想不到的是，作为一个在世界上赫赫有名的信息技术大国。他们的电脑竟是如此破旧。而且，并不是每个办公室里都有打印机和传真机这些国内常见的基本办公设备。在一个很小的房间里，有的竟然容纳了四五个人在办公。

　　国防部大楼几乎没空调

　　记者在印度政府新闻局看到，尽管新德里夏天温度都超过40度，但这里的很多办公室并没有安装空调，只有吊扇在那里可怜地转动。

　　一位熟悉国防部情况的人士告诉《国际先驱导报》，印度国防部的办公大楼就挨着中央政府的办公大楼，由此可见印度人对“军事强国”地位的渴望。然而，印度国防部的办公大楼可能是世界上几个大国中最破旧的。除了外宾接待室，整座大楼里居然没有空调。许多在大楼内办公的印度高级将领，要么打赤膊，要么忍着炎热将浸满汗水的军装“捂”在身上。

　　政府花钱要经纳税人同意

　　印度虽算不上富裕国家，但经过多年的发展，经济实力已是跃上新台阶。政府建栋楼、改善一下办公环境的钱肯定是有的。

　　然而，在印度，政府花钱完全要根据议会的预算走。比如说，如果印度的水利部要建办公楼，首先必须征得议会同意。并且，在一些议员看来，水利部应该首先将预算的钱用于改善供水管道，解决印度目前的水危机问题。因此，在没有改善民生问题的前提下，印度政府部门要改善自己的办公环境，是有很大难度的。另外，印度实行土地私有制，因此政府部门要找到一块好地方建政府楼，几乎不太可能。

　　《国际先驱导报》记者曾问过印度软件巨头维普罗公司首席营销官杰茜·保罗，作为一个信息科技产业如此发达的国家，印度政府大楼的电脑以及办公设备却为何如此破旧？保罗很轻松地回答道，政府没有钱，而五星级酒店和大公司的电脑设备肯定非常好。

　　在印度的老百姓看来，政府花纳税人的钱必须经过纳税人的同意。他们认为，政府对外的办公形象不是那么重要，最重要的是踏踏实实为国家服务。

　　编辑感言：寻找他乡的“豪华衙门”

　　【作者】梁辉

　　如果试图在政府办公楼的豪华程度方面寻找“外国的圆月亮”，那结果可能只会令人大失所望

　　国际先驱导报文章 当政府部门的“豪华楼”在国内掀起一波又一波舆论风暴时，《国际先驱导报》把目光投向了国外，投向发达国家、发展中国家的政府办公楼，试图寻找破解豪华院府楼的“黑匣子”。

　　然而，当五大洲四大洋一圈电话打下来，询问外国的“月亮有多圆”时，颇让编者惊诧的是，本报驻外记者像排练好一样，一致回答：当地的政府办公楼十分简陋，远不能跟国内的比……

　　电话首先连接的是印度，因为印度同是发展中国家中的大国，经济实力、社会发展水平比较接近中国。驻印度的记者在电话那头说，新德里没什么高楼，最好的要数星级宾馆了，装修得像皇宫一样。至于政府办公楼，一般都比较破旧，里面的办公设施也很简单，因为财政预算卡得紧……

　　那印度的邻国巴基斯坦呢，他们的政府办公楼是什么样子呢？编者随即拨通了本报驻伊斯兰堡的记者，电话那头谈及此话题兴趣盎然，他说：“巴基斯坦的政府大楼外表上看，还是显得大方，比普通的建筑要体面，但里面的办公环境、办公设施就十分一般了。就是总统府里面，除了几个重要接待场所，其他地方都比较简陋。”在谈及原因时，记者提醒编者，不要用国内的思维想像国外的情况，“就是一个办公的地方，政府官员也不是长期呆在一个机构，因此没有必要把办公楼建得多豪华、多气派。这反而会引起民众的不满，给反对派以攻击的口实。”

　　印度、巴基斯坦或许还属于经济不发达国家，政府办公楼不“豪华”也是情理之中。编者索性打通了日本东京的电话，但得到的回答同样“大失所望”。“最好的建筑应该是学校，绝对不会是政府办公楼。在日本，政府部门大多挤在上世纪60年代建造的旧楼里，除了几个重要部门，其他省、府大多是几个部门共用一栋楼。”一般情况下，一间四五十平方米的办公室会有几十号工作人员同时办公。

　　泰国、新加坡、埃及……电话线在延伸，得到的答案却是大同小异，编者的思索也愈发变得沉重。究竟是什么让国内某些基层政府的办公楼如此“鹤立鸡群”？是什么让个别政府机关变成高高在上的“深宫大殿”？是什么让部分基层政府官员的办公桌变成了阔气、豪华甚至不可一世的“老板桌”？是中国足够富裕了吗？可在“白宫”式建筑的旁边，分明还有破旧不堪、岌岌可危的校舍！

　　依编者看来，某些基层政府之所以热衷于兴建豪华办公楼，外表看来是缺乏制度上的约束，但归根结底，还是某些政府官员的“官本位”思想在作祟，“享乐主义”思想在作祟，他们心里装的决不是老百姓的利益，而是一部门之私，一己之欲。

　　 来源： 国际先驱导报