国新办关于06年中国单位GDP能耗情况发布会实录

　　[华清]: 下面请各位记者朋友提问。

　　[中央电视台记者]:大家比较感兴趣的是2006年除北京以外，其他地方都没有完成全年节能4%的目标，这是为什么？而且这点会给今后几年节能降耗有很大的压力。很多人怀疑“十一五”期间我国是否能完成20%的目标，您怎么认为？另外，2006年我们国家的能耗指标是下降了，但是电耗上来了，这对我们国家会产生什么样的影响？

　　[谢伏瞻]: 谢谢你，你提的问题很好。确实，2006年除了北京以外，其他所有地区的万元GDP能耗的目标都没有实现。出现这种情况的主要原因有以下几点： 首先，结构调整的步伐还比较缓慢。服务业发展滞后，工业的增长速度比较快，快于GDP增长速度，工业当中高耗能行业的发展速度也偏快。这是结构上的一个很重要的原因。 第二，节能减排的目标提出来以后，我们的一些政策措施有些是刚刚出台，需要一段时间来发挥作用，有些还不够完善。其中有一些是能源的价格，一些税收的政策都还存在扭曲，所以从体制和机制的方面存在差距。 第三，相关的法律法规标准、管理的制度也还不够完善。所以，在经济领域也还存在着一些有法不依、执法不严的现象，这些也都影响到节能减排。 第四，与我们目前的发展阶段和我们经济发展的周期也有一定的关系，中国经济现在正处在工业化的中期阶段，重工业、一些原材料工业发展比较快，这也是经济发展当中的一种客观的规律。另外，我们的经济增长处在一个上升的周期，我们制定的五年降低20%，这是一个总体的目标，如果按照年度分解是年4%，但是它与我们年均增长百分之七八的增长速度相配套的指标，如果单看这个指标，可能也还有所偏颇，所以我们五年算总帐也是这样的原因。还有我们各方面的认识也还有不到位、措施不得力的地方。

　　当然，我们确实认识到第一年没有完成4%的目标，为后面四年累计了更大的压力，只有在今年和后续的三年当中进一步加大节能减排工作力度，采取更加强有力的措施，才有可能完成任务。所以，今年以来，党中央、国务院和有关部门，包括各级地方政府都采取了一系列强有力的措施，从我们目前掌握的情况看，应该说情况是在好转。

　　您所提的第二个问题，万元GDP能耗下降1.33%，但是万元GDP的电耗上升2.75%，对于一个非专业人士来看，这个问题确实看起来似乎矛盾。事实上，从专业的角度来看，我想跟大家谈几点原因，因为能源分为一次能源和二次能源，我们核算万元GDP能耗降低率的时候，是针对能源消费总量而言的，也就是说要把所有不同形态的能源按照折算的标准折算成标准煤，也就是说电力是属于二次能源，我们在计算总的能源消耗的时候，是把电力折算进总的能源消耗当中，所以我们不能简单地把能源消耗的总量和电力消耗量来进行简单的比较。

　　单位GDP能耗下降，但是单位GDP电耗上升的原因是什么呢？我想有三个方面：第一，能源消费结构在发生变化，2006年我们电力的消费增长14.2%，除了电力以外的其他终端能源的消费只增长了6.6%，增幅的差距就带来结构的变化，使得我们电力的消费在能源消费总量当中的比重提高了1.41个百分点，也就是说提高到39.5%。过去以煤的形态作为终端消费的能源，现在是先把它从煤转化成电，把电作为一种终端消费，也就是说电的比重上升了，而煤的比重下降了。

　　去年全国的火电装机容量增加了9200万千瓦，增加的这部分新的发电设备都是大的机组，它的能效大幅度提高，所以我们全国供电煤耗现在下降3%，就是说电力在整个能源当中的比例提高，我们的能效提高了，这也是电力消费上升，总的能耗下降的原因。 第二，非生产性的电力消费的增长比较快，大家自己有感受，居民生活用电消费增长去年是14.5%，随着居民收入的提高，大家生活条件的改善，冬季的取暖、夏天的空调，这些设备都在提高，这些居民生活用电本身不直接增加GDP，但是它却直接消耗了电力。 第三，高耗电的一些产业发展速度偏快，这也是一个重要的原因。谢谢！