山东：规范审批行为减少审批随意性

　　新华网济南7月15日电（记者王海鹰）行政审批作为政府管理社会的一项重要手段，长期以来一直是社会关注的焦点，也是改革的难点。近年来，山东积极探索规范审批行为，建立了高效便民的行政审批运行机制，减少了审批随意性。

　　从2001年开始，山东先后3次对行政审批事项进行调整，省政府43个部门原来有各类审批事项1830项，经过清理，取消审批事项510项，下放或改变管理方式111项，不作为审批事项607项。其中，山东省级设定的474项审批事项已累计精简357项，精简比例占总事项的75．3％。

　　从2003年开始，山东省清理地方性法规、省政府规章及规范性文件293件，修改或废止80件，取消了23个部门或组织的行政许可实施主体资格。

　　改革行政审批制度必须有强有力的外部推动力。为了把各部门的行政审批权力公开在阳光下，山东普遍建立了公开透明的行政审批大厅，使之成为集审批、服务、咨询、监督于一体的“政务超市”。到目前，全省17个设区的市有16个建立了行政审批大厅，140个县（市、区）有119个建立了行政审批大厅，省直40多个部门也建立了行政许可窗口。济南、青岛、淄博、威海等市还将这一做法向乡镇延伸，建立了乡镇便民服务中心，部分市、县还在村级设立了代办员。

　　行政审批大厅将原来需要多个部门办理的事项由“串联审批”改为“并联审批”，实行联合办公，实现了“进一家门办成、盖一个章办好”，最大限度地方便了群众。

　　力诺集团是一家民营企业，原来由于投资环境不理想，一度想把总部迁往上海。其负责人赵青说：“以前我们购买一块地，需要跑上半年、盖六七十个章，现在方便多了，在大厅里就都办齐了。”

　　山东省要求，所有的行政审批事项都要公开事项的法律依据、办理程序、办结时限及收费标准，并实行首问责任制、一次告知制、岗位责任制、责任追究制。为最大限度地降低人为因素，山东省的行政审批中心还利用技术手段，通过软件规范审批运作程序，减少行政审批中的自由裁量权，提高行政审批效能。

　　山东省政府法制办公室法制协调处处长辛俊强说：“行政审批制度改革是政治文明建设的必然要求。审批的实质是社会资源通过政府权力进行分配，老百姓最关心的就是审批是否高效、是否公平。实践证明，行政审批大厅规范了公共权力运行，有效防止了权力寻租等腐败现象，有助于我们建设阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。”