地方有权立法禁止匿名发帖吗 厦门拟立法实行网络实名制引发争议(图)

　　厦门拟立法实行网络实名制引发争议漫画／陈海

　　观察

　　本报记者 郭宏鹏

　　“从基本权利的角度看，此办法已超出了技术管理的层面，控制虚拟世界的言论未必合适。同时，实行网络实名制未必就是万能的。”今天上午，厦门大学法学院副教授黄健雄在接受记者采访时，就厦门市即将出台的《厦门市互联网有害信息和不良信息管理和处置办法》坦陈了自己的看法。

　　关于网络实名制的讨论，最近让厦门再次成为舆论的焦点。事情起因于7月3日，厦门市工商局副局长田锋在接听市长专线时透露，该办法已于6月中旬开始起草并完成初稿，将于近期由厦门市政府公布实施，管理范围是在厦门登记备案的十几万个网站。

　　该办法最引人关注的一点，是取消匿名发帖的功能。对此，田锋在接受媒体记者采访时说，根据该办法，今后在厦门的网站上发帖，必须用身份证上的名字。据了解，厦门此举走在了全国最前列。不过田锋也强调这只是一个可能，毕竟办法还在讨论中，并没有最终定下来。

　　田锋透露，出台一个管理互联网内容的办法是在6月18日厦门市召开的一次专门会议上定下来的。随后，相关部门即投入到紧张的征询、起草和修改工作中。作为国内首次地方政府在网站内容监管方面的立法，半个月不到，该办法初稿业已完成。

　　该办法规定，各IDC(互联网数据库中心)及ISP(互联网服务提供商)业务经营单位要根据市委外宣办、市政法委提供的关键字词，调整和更新关键字库，及时过滤、封堵、删除有害不良信息。该办法要求建立一系列网站、论坛管理机制，包括不良信息快速删除机制、违规网站责任人约谈机制、违规网站处罚机制、网站舆情吹风会制度等。还将选择政治上可靠、文字能力强、熟悉网络语言的各方面人才担任网评员。

　　由田锋传达出来的信息，在社会各界掀起了轩然大波。有人说，田锋也是受政府委托才有此番言论的，意在为之后的正式实施做好铺垫。作为办法的发布者，田锋一度成为众多媒体记者追逐的焦点，记者试图与他取得联系，但他的手机始终处于关闭状态。记者随后又与厦门市工商局信息中心联系，但工作人员拒绝回答任何问题。

　　那么，厦门为什么要出台这个办法呢？有人将此举与前不久的PX事件联系起来，因为在此期间，很多网友都发帖表示反对该项目，当地著名的小鱼论坛曾一度被关闭。

　　对此说法，厦门市委宣传部却予以坚决否认。相关人员说PX事件和制定该办法之间没有关系，厦门的网站数量多，而对网络内容的监管，不仅是厦门一个地方的问题，也是全国的问题。他强调，办法只是一个初稿，从初稿到实施还有很长一段时间。现在还在修改的阶段，不方便对具体的东西作出解释。田锋作为工商局副局长，发布这个信息是不恰当的。田锋发布这个消息并非市里安排。该办法是在国家的法律法规下进行的。

　　中国政法大学教授何兵认为：“宪法规定言论自由是人的基本权利，涉及公民基本权利的法律，必须由全国人大来立法。从这点而言，厦门是没有权利来立法禁止匿名发帖的。”

　　厦门出台该办法的理由是，用实名制来确保网络信息安全。对此，黄健雄并不认同，他说：“网络是反映民意的渠道之一，同时也会出现很多不良信息和言论，办法的目的就是要把不利因素降低到最低限度，从规范管理的角度是可取的。但应该看到，网络是一个充分开放的空间，控制了一个区域，未必能控制整个网络。”

　　本报厦门7月15日电