近年来，宜都市人大及其常委会认真贯彻落实中发20059号文件精神，以贯彻实施《监督法》为动力，围绕加快发展第一要务，突出发挥人大代表作用、加强人大常委会制度建设两个重点，坚持正确的政治方向、民主集中制、走群众路线三项原则，认真处理好人大常委会与同级党委、“一府两院”、人大代表以及上下级人大之间等四个关系，扎实做好调查研究、监督工作、代表工作、信访工作、自身建设等五项工作，服务大局，积极履职，在推动经济社会又好又快发展的实践中，不断开创人大监督工作新天地。
一、围绕改革发展大局，在讨论决定重大事项上取得新进展 常委会坚持议大事、促重点、求实效，积极探索完善行使重大事项决定权的途径和方式，围绕“十一五”规划实施、年度国民经济和社会发展计划及财政预算执行、“五五”普法规划实施、社会主义新农村建设等重大事项开展深入细致的调查研究，认真分析论证，适时作出决议、决定，及时将党委的主张和重大决策通过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动，从法律和制度上保证党委决策贯彻实施，为经济社会发展凝聚人心、汇聚力量、创造环境。比如，常委会先后作出了《关于同意市政府设立偿还国通公司增加银行贷款本息专项资金的决定》、《关于同意市政府增加国通公司银行贷款的决定》、《关于同意市政府对国家开发银行贷款偿还有关事宜的决定》等，有效破解了招商引资、项目建设和城市基础设施建设的资金难题，有力地服务了市委的中心工作。
同时，常委会在提出审议意见，并作出相关的决议、决定的基础上，重视加强对决议、决定落实情况的监督检查，促进政府完善规划方案，改善宏观管理，推动重大项目、重点工作顺利实施。
二、围绕履职为民宗旨，在服务大局促进发展上实现新作为 委会围绕促进发展，执政为民，突出重点，讲求实效，不断加强和改进工作监督和法律监督。
1、审议监督抓重点，破解发展难题。近来来，常委会先后围绕中央1号文件的贯彻落实、新农村建设、农村合作医疗、企业改制解困等工作，听取了“一府两院”有关专项工作报告。今年，从3月19日到28日，市人大常委会新农村建设专项审议工作调查分成四个调查组，分别由常委会一名副主任带队，深入到28个行政村和8个市直单位进行了专题调查。调查组同时向200名市人大代表发放了调查问卷，广泛听取了每位人大代表对新农村建设工作的意见，常委会文件形式向市政府反馈了调查情况。4月30日，六届人大常委会第三次会议听取和审议了市政府关于新农村建设的专项工作报告，针对农业生产、农民增收和落实农村政策等方面存在的问题提出了具体的意见和要求。
常委会重视和加强对财政预算执行情况的监督，每年上半年，常委会在充分调查市直行政事业单位部门预算执行情况的基础上，听取和审议了市政府关于市直行政事业单位部门预算（草案）的报告，细化到科目，具体到部门，对部门预算进行认真审查，对预算执行和决算提出明确要求。通过严格的审查批准程序，确保预算依法执行，促进政府依法理财。
2、执法检查敢碰硬，保障法律实施。2004年至2006年，常委会先后对市公安局等4个政府组成部门、市广电局等6个事业单位和市工商局等6个垂管部门就相关法律法规贯彻实施情况开展了执法检查和工作评议。常委会正副主任带领100多名市人大代表分成10多个调查专班，深入全市10个乡镇处及100多个企事业单位，采取集中座谈、个别走访、明察暗访、问卷调查等形式展开调查，广泛收集法律法规实施单位执法工作情况。调查结束后，及时将收集的意见和建议原汁原味反馈给相关部门，督促立即整改，有力推动了法律法规的贯彻落实。特别是常委会在工作评议方式上大胆创新，实行先整改，再评议，集中测评，评议大会引入了答辩程序，由代表当场提问、局长现场作答。全新的监督形式，代表一身力，部门一身汗，评议动了真格，评出了实效；部门动了真情，改出了形象。
3、司法监督求公正，维护合法权益。常委会坚持平时多检查，年中听汇报，年底“结总账”，加大司法监督力度，维护司法公平和正义。每年7、8月间，常委会组成人员集中视察了法院、检察院和公安工作，主任会议专题听取了“两院”和公安工作情况汇报，并就司法机关进一步健全监督制约机制，提高办案效率和质量等提出了意见和要求。2006年9月，原市环境工程技术服务站刘某要求市检察院返还6.2万多元扣押款，请求人大监督。常委会领导立即作出批示，要求实事求是，依法处理。市检察院高度重视，认真复查，今年元月依法将扣押款如数返还，当事人非常满意。
4、信访工作重实效，及时化解民怨。常委会把人大信访工作作为了解社情民意、为民排忧解难和促进社会和谐的重要途径，坚持“分级受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的人大信访工作原则，逐步健全人大信访工作网络，进一步理顺信访程序和工作关系，建立主任会议协调解决重点信访案件和人大信访工作联席会议制度，加强与“一府两院”及有关部门的沟通协调，综合分析信访动态，切实加大对人民群众申诉控告案件的督办力度，及时化解矛盾，保护群众利益，维护社会稳定。2007年2月1日，市人大常委会收到了一封署名陆城普通百姓的来信。信中称：陆城城区文峰市场、城乡路荣祥市场一带杂物满地、污水横流，要求尽快整治。常委会立即交市政府办理。当日，市政府办公室牵头，召开了市建设局、工商局、公安局、城管局及社区协调会，并成立44人组成的联合整治专班。从2月2日开始，对群众反映强烈的地段进行了为期5天的集中整治，使群众反映的两个市场脏乱差的现象得到了根本好转，受到广大群众的普遍赞誉。
三、围绕廉政高效目标，在严肃进行人事任免上探索新路子 一是严把任前考法关。凡提请任命人员，无论人数多少，职位高低，一视同仁，任前都必须通过法律知识考试，把考试合格作为任命干部的条件，并一以贯之地实行，逐步规范完善，形成了制度。
二是严把任命程序关。常委会不断规范任命程序，对市委推荐的拟任人选，主任会议及时研究，组成人员参与考察。审议任命议案中，组成人员在听取拟任人员情况介绍和任职表态发言的基础上，综合其德能勤绩廉等各方面情况，再进行无记名投票表决，并现场颁发任命书，举行就职宣誓。
三是严把任后监督关。每年底，由人大常委会任命的政府组成人员和“两院”副职人员，围绕遵守宪法法律、执行决议决定、履行工作职责、勤政廉政等内容，向常委会作书面述职报告，常委会严格评审，及时通报，肯定成绩，指出问题，提出要求。
四、围绕发挥主体作用，在改进代表工作上实现新突破 常委会视人民为父母，把代表当亲人，坚持工作围绕中心抓，活动围绕代表转，在思想上鼓劲，在工作上支持，在生活上关怀，努力依靠代表提升人大工作水平。
1、加强学习培训，提高履职能力。每年初，常委会聘请专职教师，组织培训专班，采取到乡镇巡回授课，市直代表集中辅导等形式，对市乡两级人大代表集中开展培训。重点学习宪法、法律法规和人民代表大会制度等理论，以及审议议案、报告、提议案和建议等与代表履行职责有关的业务知识，着力提高代表综合素质和履职能力。为方便代表学习，为每位市人大代表赠订了《宜昌人大》杂志，赠送了《常用法律法规选编》，构筑了代表平时学习交流的平台。
2、密切加强联系，激发代表责任。常委会建立了分级联系人大代表责任制，做到联系经常化、制度化。每年8月，开展了走访代表月活动，由各位副主任分别带队，深入各乡镇处、村组、企事业单位，家家到、户户落。走访中，详细了解代表履行职责的情况，收集代表对人大常委会、“一府两院”以及市直部门的意见和建议，检查建议办理情况，询问代表生产生活，关心代表疾苦。坚持代表列席常委会会议制度，邀请代表参加常委会组织的视察、调查和执法检查等活动，提高代表对常委会活动的参与度，密切了与代表的联系。
坚持为代表提供人性化关怀。凡是代表生病住院或家庭有特殊困难，常委会领导亲自或派人登门看望慰问。常委会每年看望慰问了20多名代表，为他们送去了体贴和关怀。2005年，常委会筹集资金，组织市人大代表到三峡等地参观考察，解放思想，开阔眼界，激发了代表责任，增强了代表工作凝聚力。
3、健全保障机制，创造履职条件。常委会对列席和旁听常委会会议、参加视察、调查、执法检查、评议等活动的无工资收入的代表和群众，一律按规定给予了补贴，每年对乡镇处人大、代表活动小组及农村市人大代表划拨了一定数量的专项活动经费，每年直接用于代表订阅资料、学习培训、走访慰问、外出考察、代表活动及阵地建设等方面的经费20万元以上，为代表开展活动提供了组织、经费保证和有效服务。常委会进一步完善了向代表通报重大情况制度，及时将常委会公报、简报等寄送到代表手中，通报人大工作情况，并发出通知督促“一府两院”及其市直部门定期向代表寄送工作情况以及国民经济和社会发展等资料，拓宽了代表知情知政渠道。
4、搭建活动平台，发挥代表作用。代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。常委会不断加强和改进代表闭会期间的活动，倾力打造代表履职平台。本着便于组织，便于活动，活动有家的原则，拿出资金扶持乡镇处高标准建设“人大代表之家”25个，并做到有场地、有牌子、有制度，代表活动有组织、有规划、有记录。通过加强代表活动阵地建设，代表在闭会期间的活动逐步规范，活动实效明显增强。
5、狠抓建议督办，提高办理质量。常委会把督办代表建议作为尊重代表权利，提高代表履职积极性，推动“一府两院”工作的一件大事来抓，严把交办关、督办关和结案关，收到了明显成效。一是面对面“交账”。每年全会结束后，常委会将代表提出的建议、批评和意见分类整理，建立台账，并与市政府联合召开交办会议，将建议当面转交“一府两院”办理，层层明确任务，落实责任，促使承办单位狠抓办理工作。二是硬碰硬“查账”。常委会对办理的各个环节严格把关，跟踪检查，重点督办，全程监督。每年上半年，常委会组织两次抽查，部分代表对少数承办单位专班不专、责任不明、行动不快、落实不力表示不满意，常委会对此高度重视，组织督办检查专班，深入各承办单位，走访所有提建议代表，逐件督办检查。督办采取“一听二看三访”的方式进行，即听承办单位主要负责人汇报，逐件查看建议办理的相关资料及效果，逐个与代表见面，听取意见。对极少数承办单位思想认识不够到位，未与代表见面，敷衍应付，文来文往等问题当面指出，督促纠正。对事关发展全局、涉及群众切身利益和群众反映强烈的建议，常委会领导领衔督办，狠抓落实。三是实打实“结账”。坚持以百姓需要为第一信号，群众满意为第一标准，代表认可为第一要求。当年不能办理的，承办单位向代表解释清楚，第二年、第三年坚持跟踪督办，直到办理结果代表满意为止。每年代表建议办理见面率、答复率100%，代表满意率达到了98%，落实率达到了80%。
五、围绕提高工作水平，在自身建设上展现新风貌 一是强根本，加强思想建设。常委会机关坚持学习不放松，认真执行学习制度，多形式组织常委会组成人员、机关干部学政治理论、法律法规和业务知识，不断提高人大工作者的整体素质，形成了努力创建学习型机关、争做学习型干部的浓厚氛围。通过开展学习和教育活动，常委会组成人员和机关干部政治上更加坚定，思想上更加成熟，作风上更加扎实，纪律上更加严明，人大机关更具凝聚力和战斗力。
二是求务实，加强作风建设。常委会领导及机关干部积极参与项目建设协调和工业园区建设、新型农村合作医疗等市委中心工作，为经济建设积极献计出力。坚持深入基层，联系群众，问计于民，千方百计为群众办实事办好事。常委会领导率先垂范，机关干部积极参与，突出新农村建设主题，扎实开展“民心工程”活动。近三年，共协调筹集资金180多万元，解决实际问题80多个，为常委会领导和机关所联系的乡镇处村办了许多实事，为农村贫困群众和企业困难职工解决了不少困难，树立了人大机关亲民爱民为民的良好形象。
三是促规范，加强制度建设。常委会以高度负责的精神，遵循积极稳妥，勇于创新，讲求实效的原则，修订完善了常委会议事规则、组成人员守则，制定了任免国家机关工作人员办法，规范了工作程序。抓住先进性教育和效能建设活动的有利时机，进一步健全了机关各项工作和管理制度，完善了岗位责任制，制定了机关工作人员目标考核办法，建立健全了一套权责明晰，运行有序的责任体系，逐步实现了人大工作的制度化、规范化，机关管理有章可循，运行规范，廉洁高效。
（作者系宜都市人大常委会常务副主任）
(责任编辑：赵健)
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