中国非公募基金会调查 企业基金会大多难自立

　　中国非公募基金会调查

　　核心提示

　　尽管时间不长，但中国基金会的发展已经历了一个跌宕起伏的过程。

上世纪80年代，中国一度出现基金会热的场面，1996年国家民政部对全国社团清理整顿之后，基金会的发展基本停滞不前，甚至1999年至2004年五年之间，国内没有一家新设立的基金会。

　　自2000年开始，国务院法制办和民政部开始修订《基金会管理办法》，经过了大量的研究、论证，并借鉴其他国家的有益经验，历时3年多，完成了《基金会管理条例》。2004年3月8日，温家宝总理签发颁布这一条例。2004年6月1日，新条例实施，此举标志着停滞多年的基金会重新开闸放水，这一年也被称为中国基金会的转折之年。

　　新条例首次提出鼓励非公募基金会发展的意见，以公民个人或者企业名义创办的基金会开始在中国亮相。随着国家“001号”非公募基金会——香江社会救助基金会的正式成立，越来越多私立基金将投入到蓬勃发展的中国公益事业中。专家预测，未来五年，中国最具实力的基金会将是由私人设立的非公募基金会。

　　截至2006年底，全国有基金会1144个，尽管其中大部分依然是面向公众募捐的公募基金会，但非公募基金会已达到349家，且上升趋势强劲有力。事实上中国社会对发展基金会的需求早已超出目前基金会的发育水平，如果导引政策更加积极，中国的非公募基金会必将呈现更加蓬勃发展的良局。

　　中国非公募基金会的四个标本

　　三年之前，当非公募基金会被允许成立之际，不仅企业家独自出资设立，还有教育机构和社会名人等，分别以极大的热情投入的这一新型公益体系之中。三年过去，作为中国公益领域的新生事物，非公募基金会的发展并没有出现当初理论界预期的乐观局面，其发展脉络并不清晰，运作模式也尚处于摸索之中。

　　标本1

　　由企业出资，聘请公益组织专业操盘手运营的公司化基金会，被现阶段社会学者评为最具发展潜力的公益组织。

　　南都公益基金会3亿元项目招标

　　■ 本报记者 李小健

　　7月12日，著名豫剧表演艺术家小香玉早早地赶到了北京万通中心C座15层，向南都公益基金会寻求项目合作。由她一手创立的小香玉艺术团，两年前就开始为农民工子女提供全免费的艺术教育培训。与小香玉怀有同样目的的，还有来自北京真爱教育服务机构等非营利组织代表。

　　当天上午，南都公益基金会宣布，开始面向社会公开招标非营利组织承建新公民学校，同时招标资助关心农民工子女成长的公益项目，这意味着该基金会实施的以改善农民工子女成长环境为宗旨的新公民计划正式启动。

　　在未来5到10年，南都公益基金会将提供超过3亿元的资助金额，以项目招标方式，捐建100所新公民学校；同时，持续不断地资助非营利组织关爱农民工子女的公益项目。

　　非公募基金会投入巨资以招标方式资助公益项目，在国内可谓开创先河。

　　竞标NPO投以热情

　　“我现在主要精力都放在基金会上。”7月11日，南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光接受《公益时报》记者采访时表示，从去年年初，他便着手基金会筹备工作；去年八月，南都集团控股有限公司捐出1亿元人民币，向民政部申请发起成立基金会。今年5月11日，基金会正式获得民政部批准，为全国性非公募基金会。

　　6月29日，基金会第一届理事会第一次会议决定，以资助型基金会的形式，针对农民工子女教育中存在的困难和问题，实施“新公民计划”。

　　新公民计划包括新公民学校建设项目资助和新公民公益项目资助两大方面。2007年下半年至2008年，新公民计划招标建设10所新公民学校，每所资助资金150万元至200万元人民币；招标新公民计划公益项目资助额500万元，每个项目资助额不超过20万元，特殊情况下可增加至30万元。其中，2007年投入800万元支持新公民计划。

　　徐永光表示，对于新公民学校建设，最理想的竞标者应该是有政府背景的非营利组织与执行能力强的草根组织的组合，如此便于资源整合，优势互补。

　　在“新公民计划招标恳谈会”上，前来参会寻求合作的NPO代表均表示出超乎寻常的热情。

　　小香玉十分激动，甚至有些按捺不住话头，她说，从去年基金会刚筹办时，就希望小香玉艺术团能够参与到新公民学校中来，为农民工子女提供高水准的艺术培训。

　　北京可持续发展教育协会会长史根东告诉大家，他早就听到南都公益基金会建新公民学校的相关信息，现在，他已经将信息传递到北京各地区可持续教育分会，鼓励各分会积极参与新公民计划。

　　“这是希望工程的升级版。”北京青基会秘书长陈淑惠说，希望工程为许多偏远山区的农村儿童解决了上学问题；而新公民学校关注的对象却是进城流动儿童。

　　迈向标准化

　　据南都公益基金会项目总监刘洲鸿介绍，基金会全年接受项目申请，项目的评审分为预审、初评、中评、终评四个阶段。预审与初评由南都公益基金会秘书处完成；独立的项目评审机构对申请项目进行中评；南都公益基金会理事会在项目中评的基础上，最终确定中标的项目。基金会理事会每年召开4次评审会议，申请者须于评审会议前一个月提交申请文件。资助项目实施周期通常在一个年度以内，对于一些优秀项目实施方，一个项目完成后，可继续申请。

　　“我们还专门在基金会网站上开发了管理信息系统。”该基金会负责信息技术的工作人员说，这是为了保证招标过程更加公开透明采取的措施。

　　学校建立后，如何保证它能够长久运作下去？这是一个比较实际的问题。“吸引广大社会资源参与是关键。”NPP公益创投基金会副执行长程玉举例说，北京第二实验小学二年级六班的学生家长们，决定以实际行动与首批新公民学校农民工子女的家庭结对子，就是一个不错的点子，值得大家借鉴。

　　南都公益基金会理事长何伟表示，在整个公益产业的产业链中，基金会是一个资金和资源提供者，扮演“种子基金”的角色，支持民间公益发展。新公民计划只是投石问路，最终目的是唤醒更多企业、成功人士关注农民工子女教育问题。

　　“需要明确的是，公司从事公益活动最好不要与商业行为和目的挂钩。”徐永光认为，企业或私人基金会从设立动机看有三种层次：一是“急功近利型”，在捐助过程中注重换取实际利益；二是“公司发展战略型”，虽无短期的商业目的，但希望借此提升公司形象；三是“公共利益型”，不谋求任何公司或个人直接或潜在的商业利益。一些跨国公司基金会在做公益事业时，一般都涉及公司利益。南都公益基金会的价值追求属于最高层次。

　　徐永光的观点得到了南都集团控股公司董事长、南都公益基金会捐资人周庆治的赞同。据了解，周庆治与徐永光同为温州人，也是老朋友。在上世纪80年代末90年代初，两人先后离开政府岗位，周庆治下海从事营利活动，徐永光选择了投身非营利事业。经过多次沟通和交往，他们合作共同成立了南都公益基金会。

　　徐永光认为，在国内，得到政府批准的公司基金会并不多，做得比较好、有水平的也屈指可数，南都公益基金会要做一个标准化中国公司基金会。他说，公司类非公募基金会的发展冲动非常强劲，预计5年时间内，非公募基金会总量将超过公募基金会总量，最终占据主导地位。

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