市场经济、法治建设的发展对行政方式与行政能力提出更高要求。为什么这样讲呢？
因为社会主义市场经济体制的不断完善、法治建设的不断发展，为改善行政方式和提高行政能力，提供了更广阔的实践空间和更合理的法律依据。
市场经济可被称为“法治经济”，我国在市场经济体制确立之初，偏重民商立法、经济立法。构建和谐社会目标确立后，社会立法相对滞后的局面迅速改善。在公司法的修改、破产法的制定中，都充分考虑到对劳动者权益的保护。劳动保障监察条例明确规定了政府在劳动保障监察方面的职责与权限，规定了用人单位违反劳动保障制度的法律责任。
但是，一些政府部门或领导干部却认为，法律越来越健全，办事时束手束脚的情形也越来越多。例如，招商引资的税收优惠措施不能再搞了，物权法颁布后征地拆迁也不容易了。
这种观点只看到法律对原有行政方式的强制改变或严格限制，却没看到法治建设对市场经济持续发展的巨大推动力，没有认识到行政能力要随着法治建设水平的提高而提高的必要性。
随着法治的进步，地方政府推动经济发展的路径和重点发生改变。作为地方政府，一个重要职责是增强本地区竞争力，包括吸引投资方面的竞争力。地区竞争力，包括硬件建设和软件建设，它不等于本地区企业竞争力的简单相加。硬件如基本建设、企业建设等，软件如政府的效能、执法公正的程度、司法公正的程度等。
就吸引外来投资而言，以往偏重硬环境建设，现在应当侧重软环境建设，因为对于投资的安全性和长期效益，以执法公正和司法公正为支撑的软环境更为重要。
可以说，法治建设是软环境中的硬成分。在投资软环境中，还要注重提高本地区的信用和社会成员的发展信心，巩固外来投资者的信任。关键是加强政府依法行政，提升政府自身的公信力。
随着市场经济体制的完善，政府角色发生转变，政府应当做本地区市场的管理人，而不应再做市场经理人。所谓市场管理人，是指政府只作为市场发展政策的制定者、市场秩序的维护者和市场利益纠纷的协调者，此外不再参与市场经济活动。政府作为市场经理人，虽然在某一方面可以提高市场运作的效率，但政府直接参与市场经营活动，却会打破市场公平竞争的格局，甚至会影响市场机制发挥作用。因此，在市场经济成型并自主运行之后，政府要有勇气转身退出市场，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，使政府成为市场经济法律制度的公正执法者。
（作者系中国社会科学院研究员，本文摘自作者在“百名法学家百场报告会”上的演讲）
李峰：
法治带来深刻变革
1984年6月，司法部在辽宁本溪召开我国第一次法制宣传教育工作现场会，首次提出在全体公民中普及法律常识。1986年本溪市提出依法治市，辽宁随即率先在全国开展依法治省活动。
20年来，依法治国方略在辽宁有效地贯彻落实，促进了全省的经济、政治和社会生活的深刻变革。
辽宁从省委做起，带头学法、带头用法，以领导干部为普法重点的学法用法实现了规范化。制定了《关于加强领导干部学法用法的实施意见》，落实了各级党委中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律培训、法律知识考试考核制度。法律素质成为领导干部的必备素质和提拔使用的重要条件。
人大依法监督的能力、力度增强。在立法过程中，凡是与人民群众利益直接相关的立法草案，都直接向社会公布，广泛征求人民群众的意见，探索民主立法的新体制、新机制。近年来先后制定出台地方性法规160多件，有效地适应和保障了辽宁的经济和社会发展。
各级政府加强法治政府建设的步伐加快。按照科学发展观和全面振兴老工业基地、构建和谐辽宁的要求，在注重经济发展、市场监管方面的立法同时，更加注重社会管理、公共服务和直接关系人民群众切身利益方面的立法。
（辽宁省委常委、政法委书记李峰在“百名法学家百场报告会”上接受本报记者宋伟采访时说）
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