全国如不加快调整结构，转变消耗高、污染重的粗放型发展模式，不仅将使经济增长付出资源、环境的过大代价，而且有可能导致资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继的后果
当前我国正面临经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的突出矛盾，为此，“十一五”规划纲要提出到2010年万元GDP能耗降低20％，主要污染物排放减少10％的目标。
但在规划执行的第一年，全国没有实现年初确定的目标，今年第一季度更出现了部分高耗能行业增长过快的情形。
当然，全国有部分省市经济社会发展和节能减排良性互动，在同步推进。如今年5月我在上海调研时了解到，今年前4个月上海市GDP综合能耗呈下降趋势，其中工业能源的消费增长低于全市平均水平，工业能耗增长低于工业增加值增长近一半，全市重要工业行业的单位产值能耗全部实现同比下降。
从宏观来看，全国如不加快调整结构，转变消耗高、污染重的粗放型发展模式，遏制住这种趋势，不仅将使经济增长付出资源、环境的过大代价，而且有可能导致资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继的后果。为此建议：
抓源头。不断完善和调整产业结构，把经济增长方式具体化
我国经济增长方式粗放，经济结构不合理问题还比较突出；地区经济发展很不平衡；GDP增速仍是各地政绩的主要考核指标等问题，是当前节能降耗存在的主要问题。因此建议各级政府认真做好节能减排的调查研究，同时调整能源结构，充分挖掘再生能源开发的潜力。
如上海在发展先进制造业的过程中，进一步加大发展能源、资源消耗比较少的产业，包括加大发展核电产业、太阳能产业、风电产业。加大先进制造业的总集成、总承包力度。加快服务业的发展。与此同时，加快调整和淘汰劣势企业，淘汰劣势产品，淘汰落后工艺。抓重点能耗单位
根据国务院要求，今年上海上半年已完成对宝钢等11家纳入国家千家重点用能单位管理企业的能源审计和节能规划审核工作。这11家企业年耗能量占全市耗能总量的1／3，通过审计，对这些企业提出整改措施148条，同时提出节能技改措施137项。
抓资源循环利用，加快发展循环经济
建议尽快采取措施为废旧资源循环利用开辟“绿色通道”，规范和设立再生资源产业门槛，实行资源认证许可管理制度；对合规资源再生型企业给予具体政策扶持，建立完善、规范的废旧物资收购网络；加强废旧资源回收利用相关法律法规建设；加快循环经济技术开发和推广，加大科技投入，通过产业发展专项资金，环保专项资金以及产业技术进步资金，支持循环经济技术的开发和应用，为发展循环经济提供技术支撑。
抓建立健全二项机制建设，即企业节能减排的社会责任机制、政府节能减排工作责任和问责机制
目前，我国一些企业“只顾追求经济效益，不顾企业可持续发展”，漠视甚至逃避社会责任的现象相当普遍。此外，随着经济全球化进程的加快，中国企业将越来越多地面临跨国公司的企业社会责任审核，对履行节能减排社会责任不达标的企业，将蒙受巨大经济损失，甚至退出国际市场。因此尽快研究制定中国的企业责任标准，强化企业主体责任，坚持“谁污染，谁治理”，对没有完成节能减排任务企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。
抓好城市建设和管理
我国城镇化进程在加速发展，城市建设取得很大成绩，但有的地方出现了“重建设、轻管理”的倾向。当前要强制推行城市电力、建筑节能标准，并对污水、生活垃圾进行无害化处理，这是关系到解决人民群众具体问题，促进城市协调健康发展的重要保证。今年夏季上海电网最高用电负荷将达2100万千瓦左右。为配合节能减耗和治污减排，发电企业“上大压小”，全市范围内总量达210．8万千瓦的29台小火电机组将陆续关停。同时，一批节能环保型的大机组将陆续上马。
上海在新建建筑已全面执行节能标准的同时，今年将力争全年建筑施工万元GDP能耗下降4．4％，从设计入手，确保新建住宅和公共建筑100％落实节能标准。前几日，我国目前最大的污水处理项目———白龙港城市污水处理厂也开始了升级和改扩建。今年，上海环保投入仍将占全市生产总值的30％以上，预计将超过30亿元，确保完成污染物排放总量削减20%的约束指标。
统一认识，加强宣传，形成节能减排的良好舆论氛围，提高全民综合素质
要充分运用广播、电影电视、报纸等各种新闻媒体加强加大宣传，充分认识节能减排是中央站在经济社会发展大局，从全国人民根本利益出发的重大战略决策。使大家认识到，贪吃一时“资源饭”，欠下千年“子孙债”的危害性。提高全民综合素质，不但要加强宣传教育，还要舆论监督与严格执法相结合，大力提倡文明、清洁、守法、善良和谐风气，树立全民节能减排的理念。
依靠主力军，进一步增强节能减排的能力
企业是节能减排的主体，职工是节能减排的主力军，企业要注重组织职工广泛开展节能降耗为主题的“小革新、小发明、小改造、小设计、小建设”活动，展示技术创新成果，推动创建创新型企业。上海机电产业围绕节能降耗减排组织职工开展学习“李斌杯”品牌劳动竞赛，注重发挥职工技协组织和技协委员作用，展示技术创新成果。汽轮厂实现全年工业生产值同比增长51．2％的基础上，产量同比增长64％，万元产值能耗在2005年下降54％的基础上继续下降34．6％。电机厂、重型机器厂通过引进消化吸收，技术优化和自主开发，提高机组利用效率。因此，注重在职工中普及创造学知识，切实增强职工的创造能力，推动建设创新型职工队伍很有必要，这是实现“十一五”规划节能减排的重要保证。
（作者为全国政协提案委员会副主任、原中华全国总工会副主席）
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