李金华：“审计风暴不是我刮起来的”(图)

李金华

　　央视《经济半小时》7月18日报道 每到夏天，住在海边的人经常会感受到热带风暴的威力，而最近这几年，每年的夏天，国家审计署也会刮起一场很有威力的“审计风暴”。前不久，李金华审计长刚刚向全国人大常委会报告了对上一年度中央预算的审计结果，这一次查处问题资金468.8亿。

　　今天下午，国家审计署又召开新闻发布会，公布了相关部门的整改情况。据不完全统计，到2007年6月底，各部门、各单位和有关地方通过上缴财政、归还原资金渠道、调整会计账目等，已纠正问题金额358.7亿元，占所有问题资金的3\4，根据审计意见和建议，已制定、完善各项规章制度249项，审计署向公安部、监察部移送涉嫌违法犯罪案件线索28件。

　　很显然，今年的 审计风暴并不只是作作样子，这场风暴正在让各个部门努力改正自身存在的问题。我们一起看一下今年的审计风暴是怎样刮起来的。

　　“审计风暴”，势头强劲

　　李金华向全国人大常委会作审计工作报告。2007年6月27日，审计署审计长李金华受国务院委托，向全国人大常委会报告了2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。今年共审计了56个中央部门，发现部门本级存在的问题348.53亿元，同时，这次审计还延伸到了434个二级预算单位，总计查出问题资金468.8亿元。

　　记者：“在您第一眼看到这个审计结果的时候您当时在想什么，有没有让您感到意外的地方？”

　　审计长：“没有感到意外的地方，我觉得这些都是很正常的。”

　　记者：“跟往年的审计结果相比，现在有没有发现有变化？”

　　审计长：“变化是有的，你像我们今年的报告，我觉得还是有几个特点，一个特点就是从报告上可以看出，从中央的各部委和财政部发改委的审计情况来看，情况比往年有很大的好转。”

　　记者：“你能具体说一下这个好转的情况和往年有什么不一样？”

　　审计长：“往年在部门的违法违规，一般所占的比例开始都在30%左右，40%左右，然后逐年下降，去年降到占整个存在问题的4%，5%，我觉得这点应该是情况是有很大的好转。”

　　记者：“但是大家可能没有太多注意好转，而是在注意到数字的庞大，400多亿这样的一个审计的结果。”

　　审计长：“400亿大部分是一些管理不规范的问题，你像这次我们披露财政部有一些小的项目的贴息补贴问题，贴息问题，贴息呢，只占现在预算的5%，95%现在都没有花掉，大家想，钱不花掉不是好事吗？不见得，你该花的钱不花，影响了整个社会的发展，所以你说这是个什么问题，不是违法违规，是一个执行不到位的问题。”

　　今年63岁的李金华1998年出任审计署审计长，这已经是他第十次向全国人大常委会做审计报告了，由于审计报告所涉及的都是中央直属部门，所以每年的报告中的每一项都足够震撼，因此人们用“审计风暴”来形容报告所带来的冲击波。李金华也因此荣膺了2004年度经济人物大奖。

　　然而10年过去了，“审计风暴” 依旧每年都在刮起，而中央各部委挪用或挤占财政资金等问题也依旧存在，甚至有人质疑，如果把这些年的审计报告放在一起，我们几乎看不出区别来。“审计风暴”收获的掌声越来越稀少了，于是出现了一种审计风暴到审计疲劳的说法。

　　记者：“那现在老百姓都已经习惯了在每年夏天的时候，都会刮起一场审计风暴，但是我不知道，审计长，您自己是否喜欢审计风暴这个说法？”

　　审计长：“第一，审计风暴不是我刮起来的，我从来不认为我自己是在刮审计风暴，第二个我也不提倡讲审计风暴，因为风暴它好象给人的感觉是一种运动式的刮风，实际上审计是一种制度，你有问题没问题年年都在审，形成一种制度多好呢，我觉得应该是一种制度，而不提倡去刮风。”

　　记者：“有人也说审计风暴刮过之后，看着声势很大，但是实际上并没有改变什么。”

　　审计长：“这种说法我也不赞成，至于看上去的声势大不大，那是旁人去看，但是也不能说事情过了以后，什么效果都没有，这个我也不赞成的，从这些年根据我的看法，现在中央各部委对审计发现的问题还是高度重视的，制定了很多的整改措施。你像这次交通部，我们审计收费公路以后，交通部就开了将近十次的党组会议，一个问题一个问题地进行研究，出了很多的政策措施，而且在着手解决存在的这些问题。不能说没有效果，应该说在很多部门效果还是很不错的。”

　　审计工作力求推动制度完善

　　李金华在接受我专访的时候说，他们审计工作的目的决不仅仅是为了刮起一场风暴，他们更希望能够实实在在地推动国家各项制度的逐步完善。在我看来，每年公布的审计报告其实就像是一份体检报告，上面清清楚楚给我们列出了哪些地方出了毛病？哪些地方需要对症下葯。

　　7月4号上午国务院常务会议专门就违规使用资金的整改做出部署，提出：对审计发现的问题资金，该还的要还，该追究责任的要追究责任。

　　这次国务院常务会议，听取了审计署关于2006年度中央预算执行和其他财政收支审计发现问题初步整改情况的汇报，认为这次审计反映的问题，主要涉及行政管理体制，特别是财政体制上的问题，整改工作必须着眼制度建设，完善体制和机制，从源头上杜绝预算执行中的违规违纪问题。

　　会议要求，对审计发现的违法违规资金问题一定要坚决纠正，该上缴财政的要上缴，该归还原资金渠道的要归还，该追究责任的要追究。并强调，政府手中的每一分钱都是属于人民的，决不能用来为小团体、小单位和个人谋私利。

　　记者：“在审计长看来，哪一种在审计中存在的问题是必须要严厉指出的如果说不解决的话，会引起比较严重的后果？”

　　审计长：“在预算资金当中可能要引起高度注意的问题，一个就是虚报冒领，预算不实。这个是不允许的，但是预算不实有一些是有意的，有的可能不是故意而为，基础数字不准备，你预算首先要准确，第二个就是挤占挪用，别人把预算的资金搞非预算的事情，拿预算资金搞楼堂馆所，去设立小金库，甚至去干别的事情，这个事绝对不允许。再一个就是随意的调整预算，自己想怎么花怎么花，预算是一回事，然后钱到了以后想怎么花就怎么花，这就失去了预算的严肃性了，预算经过人大批准以后，它就是法律，它是刚性约束，如果都不去执行预算，自己想怎么办就怎么办，预算就没有约束力了，我觉得现在主要是这三种情况该引起高度重视，当然还有一种，就是我们现在比较关注的就是重大的损失浪费。虽然这个钱是预算内的，但是一看这个钱花得就不适当，所以这里面也是我们很关注的一个问题，因为你政府不仅有一个依法、真实的问题，还有一个效率问题，你不该花的钱花了，那也是不应该的。”

　　在最近几年的审计清单上，我们看到原国家计委、财政部、国家林业局、国家体育总局、国防科工委、国家电力公司等等一批声名显赫国字头部门都名列其中。

　　其中水利部在1999年因挪用资金问题被审计署点名批评，在2005年国家审计署的报告中，又在对水利部及下属单位进行审计时，查出滞留资金35亿元，其他违规资金近14亿元，在2006年的审计报告中，水利部下属单位因对外投资管理不严、转制不规范、少计国有资产和权益，又被点名。

　　2003年，铁道部被审计出上报预算金额与实际向所属单位拨款金额不符，年末还有17.2亿元滞留在铁道部，在2006年度审计报告中，铁道部再度被查出问题资金。此外，发改委、教育部等部门也出现连续两年或多年审计出现问题的情况。为什么有些部门会经常出现在审计报告中呢？