镇江市优化经济发展环境和服务效能录

　　不久前，台湾客商傅清源从市行政服务中心工商局窗口拿到崭新的营业执照，他深有感触地说：“我本来是准备到外地投资的，想不到在镇江投资这么顺，看来我确实选对地方了。”傅先生准备在大陆投资生物科技食用菌项目，注册资金1000万美元。丹徒新区和苏南某地都是其备选投资地。镇江市将其确定为今年重点推进的新型高效高科技农业项目，市行政服务中心启动“大项目行政服务直通车”服务程序，仅用3个工作日就办好了涉及省、市多个部门的审批手续，傅先生非常满意，彻底打消了去外地投资的念头。

　　今年以来，镇江市按照打造长三地区“服务效能最高、创业条件最优、投资回报最好”城市的目标，努力建设服务型、高效型、法治型、廉洁型政府，收到良好成效。7月4日，在市优化经济发展环境领导小组办公室的一份材料上，市委书记史和平批示：“镇江市优化经济发展环境的长效机制在市优化办的努力下已经看到效果，得到基层的好评。万事开头难，开头做好了，加上我们持之以恒的"认真"二字，镇江市的软环境一定会上新台阶……”

　　政策先行，走上制度化规范化轨道

　　建立优化经济发展环境的长效机制，制度化、规范化是关键，政策先行是基础。正是基于这一理念，镇江市打出一连串“组合拳”：2005年10月，市委、市政府出台了《关于提高行政效能优化投资环境的十项规定》，第一次明文规定了精简审批事项、缩短审批时限、规范收费行为等十项要求；2006年12月，市委、市政府专门成立了市优化经济发展环境领导小组，并将办公室设在市纪委；2007年1月，市委、市政府又制定下发了《关于违反优化经济发展环境政策规定的处理意见》，对经济发展环境中突出存在的八个方面问题，明确了具体解决办法；市优化办会同市发改委、市物价局、市财政局、市法制办等部门，研究制定了《关于进一步规范涉企收费行为的意见》、《关于规范管理社会中介组织的实施意见》和《关于进一步规范涉企行政处罚行为的意见》。这一系列政策措施，从制度和源头上规范了直接影响经济发展环境的涉企收费、中介管理、行政处罚等行为，优化办查纠违规行为有了“尚方宝剑”。

　　加强督查，坚决查纠违规行为

　　有了好的政策，落实是关键。今年1月份以来，市优化办对市文化、民政、农林、水利、规划、质监、工商、口港8个部门，围绕行政处罚、行政事业性收费和行政审批三个环节，进行了重点检查。半年来，共抽查8部门2006年7月份以来行政案件259件，其中行政执法108件，行政审批（许可）121件，行政事业性收费30项，走访企业80家。市优化办在三季度将再检查10家单位。

　　市优化办要求各部门纪检组（纪委）切实加强优化环境的监督检查，并逐月向市优化办报告。市纪委、监察局还把优化经济发展环境监督检查工作作为衡量各派驻纪检组、监察室工作业绩的重要依据，纳入日常管理和年度目标考核中。

　　今年3月7日，市优化经济发展环境投诉监察中心正式挂牌，在《镇江日报》、镇江门户网站上公布了投诉电话和电子信箱，目前已受理涉及经济发展环境的投诉62件，办结59件。

　　市优化办进一步要求，今年9月底之前，各部门党委、党组对去年7月份以来的行政行为作一次“回头看”，认真组织自查自纠、自我改进、自我完善，并逐月向市优化办汇报自查自纠情况。从10月份开始，由市委、市政府统一组织力量对市级机关部门进行全面检查，考核衡量各部门的自查自纠情况。

　　动真碰硬，发现问题不搞“下不为例”

　　对检查中发现的问题，市优化办及时上门反馈，督促有关部门当即展开整改，决不搞“下不为例”，并在相关会议和《镇江日报》等媒体上进行通报。

　　市优化办动真碰硬，在各部门产生了强烈反响和震动。发现问题的有关部门不回避、不护短、不遮丑，而是认真分析原因，研究整改措施，明确处理意见。有的部门在发现问题的第二天，就主动退还了多收的有关费用，并以书面致函、召开座谈会和主动上门等形式，向有关单位和企业赔礼道歉。许多企业负责人说，退的钱虽然不多，但效果明显，广大企业家增强了更好更快发展的信心，也体现了市委、市政府抓优化经济发展环境的决心。（骆俊祁山洪）