梁启东
7月5日，随着沈抚立交改建、沈抚大道建设、沈抚客运公共交通三项工程的启动，沈抚同城化迈出了实质性步伐。7月10日，来自沈阳和抚顺两市的专家学者和政府官员又济济一堂，共同探讨在两市同城化进程中如何加快步伐，推进浑北生态区建设。
当前，沈抚两市要从战略高度认识同城化的意义，明确推进同城化的思路，抓住机遇，乘势而上，打造具有更大竞争力和辐射力的中心城市，打造辽宁中部城市群的核心区。
沈抚两市区位一体、资源互补、产业相依、人文相亲，最具率先实现同城化的主客观必然性
像沈阳和抚顺相距这样近的两个特大型城市，在世界上也是绝无仅有的。近年来两市在经济社会发展布局上着力向对方靠拢，推进沈抚同城化发展客观条件现已具备，时机已经成熟。2005年4月，辽宁中部城市群合作协议在沈阳签订，这标志着以沈阳为中心打造“一小时经济圈”的建设全面起步。去年，在省第十次党代会上，推动以沈阳为中心的中部城市群经济一体化，支撑联结沿海与腹地的互动成为关注点，省委、省政府对沈阳和抚顺提出了同城化建设的殷切希望，使之与“五点一线”相辅相成，全面推进辽宁老工业基地振兴。
通过同城化发展，可以促进两市进一步加强市场、基础设施、产业、人才、资金、科技等方面的合作，实现资源共享和充分利用，拓宽城市发展空间。通过同城化发展，可以完善和提升沈阳的城市功能和综合实力，建设东北地区中心城市，增强其辐射带动作用，同时也为抚顺发展接续产业、扩大就业空间、实现产业转型、增强可持续发展能力提供重要途径。通过同城化发展，能够在腹地打造具有更大竞争力和辐射力的中心城市，打造辽宁中部城市群的核心区，面向沿海调整优化产业布局，形成对“五点一线”沿海经济带的支撑能力，构筑沿海与腹地良性互动发展新格局，这对于全面振兴辽宁老工业基地具有标志性的意义。
结合沈阳“东优”和抚顺“西进”战略，走区域经济协调和可持续发展之路，构建合理的产业空间布局
就是要实现“一轴、两区、一城”的空间发展格局，加快推进沈抚同城化进程。“一轴”，是指打造连接两市的母亲河——浑河景观轴，塑造60余公里长的沈抚城市形象景观带主轴线。“两区”，是指开发建设浑河北岸生态区和浑河南岸产业区。这是两市中间地带形成同城化的重要载体。依托棋盘山风景区、世博园和抚顺高湾经济区，打造浑河北岸生态区。这也是沈抚同城化最具特色之处。发展新型产业是同城化最重要的支撑。在浑河南岸产业区建设中，要科学确定产业定位，发展物流等现代服务业、特色加工业，以增强产业集聚能力，同时要不受行政区划限制，以市场为基础配置资源，积极探索促进同城化发展的有效机制和管理模式。“一城”，即加快开发建设沈抚新城，可容纳汇聚十万人居住，城市功能齐备，生态环境秀美，使之成为具有活力的产业基地和新的经济增长区，成为沈抚同城化的“起爆点”和中部城市群一体化的亮点。
消除同城发展面临的市场障碍，以市场一体化为基础促进沈抚同城化
沈抚同城化涉及两市各部门的利益，需要进行科学的“布局谋篇”。应当贯彻先易后难、循序渐进、务求实效的方针，从最容易做的地方破题，抓好重点和切入点。从目前沈抚两市的市场建设情况看，商品和要素市场发育滞后、产业与市场缺乏融合，是同城化发展的最重要障碍；市场割裂是同城化的最主要矛盾；行政壁垒和地方保护是市场割裂的最重要根源；而中心城市首位度不够，辐射带动能力不强是同城化发展面临的最现实问题。所以，沈抚同城化要从消除市场障碍入手，以市场一体化为基础促进同城化。
一是金融市场同城化。鼓励在沈金融机构在抚顺开设窗口，逐步在两市实现同城支票、同城清算，提高资金效率。积极发展异地贷款。加快实现银行卡跨行交易。二是商品市场同城化。强化沈阳市场的集聚力和辐射力，支持优势企业加快向抚顺布点，建立产品供应基地。鼓励抚顺企业到沈阳设立营销中心和销售体系。大力推进电子商务，实现沈抚市场互通、互动、互融。三是产权和技术市场同城化。以信息化手段为主要载体，形成统一的市场网络。四是人才和劳动力市场同城化。实现人才和劳动力在两市自由流动。尽快建立统一的信息平台，实现信息互通、资质互认、运作互动。实现人才和劳动力的养老、医疗保险互相认可和异地享受。五是公交和通讯同城化。目前两市城际公交已经实现，下一步要尝试实行一张公交IC卡走遍两市。力争尽快实现通信同网，两市统一使用“024”区号。
沈抚同城化需要营造无差异的政策环境，真正“一个蓝图规划”、“一个平台建设”、“一个声音说话”
两市统一编制总体发展规划，统一制定实施户籍、就业、社会保障、技术开发、外贸出口、财政、税收、用地、工商、物价等政策，实行一盘棋。
沈抚同城化要多方造势、多层互动，构建一体化的协调机制。可以设立政府、政协、行业、企业界、学术界等五个层面的合作与协调组织。政府层面的协调机构，主要研究政策、市场规制、重大基础设施项目决策的一致性。政府各部门之间，也应有相应的协调机构，如教育、科技、文化、卫生部门的相互协调、资源共享等。要建立非官方的对话机制，发挥政协和非官方机构如学会、协会、研究会的作用，发挥其位置超脱、人才集聚的优势，通过组织政协委员、专家学者开展调研，向党政决策机构提供智力支持和参谋意见，同时也为“官、产、学”之间搭建一个对话的平台。同时成立区域合作专家委员会，对两市在同城化中的重大合作项目进行可行性论证。此外，还要建立和完善“资源共享，利益均衡”机制等。
（作者为辽宁社会科学院省情研究所所长、研究员）
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