陕西澄城农村公路养护改革 农民“领养”公路

　　陕西澄城县改革农村公路养护体制，政府出钱，农民出力，市场招标，引入竞争——

　　农民“领养”农村公路

　　本报记者 孟西安

　　“过去俺村的路雨天是‘水泥路’，晴天是‘扬灰路’；如今道路油光光，路灯明晃晃。

　　在澄城县采访中记者感悟到：面对财力不足的西部来说，改革农村公路养护体制，动员农民领养农村公路，无疑是根治公路失养的一剂良方。

　　今年修，明年烂，惠民工程就会变成伤心工程

　　“修路，是惠民工程。”县委书记吴蟒城说，澄城地处苹果生产黄金带和渭北产煤“黑腰带”上，然而由于黄土高原地貌所致，道路交通一直制约着经济和社会的发展。近年来，县委、县政府狠抓了农村公路建设，仅去年全县就完成82条217公里的道路建设，相当过去10年公路建设的总和。目前，全县县乡村三级公路总里程达1008公里，预计明年底就可实现村村通油（水泥）路。

　　“然而，如果对这些公路养护断档，管理不善，不出几年，就会出现病害遍道的局面，惠民工程就会变成伤心工程。因此，护养好农村公路刻不容缓。”吴蟒城说。

　　不能讲起来人人有责，做起来人人无责

　　过去，澄城县曾尝试过县道县管、乡道乡管、村道村管的办法，但乡镇有心管而无钱管，村组有人管但因管护费不到位而不愿管，乡村道路处于失管失养的状态。

　　“不能讲起来人人有责，做起来人人无责！”吴蟒城说。澄城县逐步建立起管护责任以县为主，资金投入以政府为主，养护以市场运作为主以及推行“政府出钱，农民出力”和“市场招标，引入竞争，群专结合”的农村公路养护新体制；同时推行“各级政府补助，村民承包领养”的办法。

　　县里将1008公里农村公路全部纳入日常养护范围，将原有的县乡村三级管理养护模式变为二级管理养护模式，县乡公路统一纳入县级管理范围，村路由乡镇公路管理所通过聘用农民公路管养员管理养护，确保三级公路级级有人管、路路有人养。

　　同时将县交通局下设的地方道路管理站改为农村公路管理站，承担起农村公路日常管理和养护工作；各级乡镇设立农村公路管理所，各行政村设农村公路管护员，层层落实责任。

　　县公路养护工程公司总经理王敬涛指着14个养护工区工长亮相牌说，养护员大都是农民，最年长的67岁，最年轻的30出头。去年共建农村公路150多公里，人均月工资1100元。公路养护费除上面拨付一部分外，不足部分由我们从工程利润中补贴，不增加财政负担。

　　据了解，目前，全县560公里村级公路已全部领养到人。

　　领养眼前自家路，政府省钱咱创收

　　副县长王强国说，县里把农村公路管理养护作为地方公益性事业，纳入公共财政范畴，确保县道每年每公里养护费不少于7000元，乡道不少于3500元，村道不少于1000元。虽然县财政加大了公路养护费用支出，但还是合算的。县道每个月每公里才150元养护费支出，如果请专业公司，连成本的一半还不够。

　　农民心里也有一本账。庄头乡无影城村59岁的蒙兰州老汉承包了县道2公里路，忙时拉老伴一起来干活。他说，农活不耽误，每月还可多挣300元，一年下来就多收入3600元。领养农村公路的农民，大都是家中的辅助劳力，多半是60岁上下的老人和妇女。

　　柏门村委会副主任周建政说：“过去村烂路烂，村贫民穷，光棍就有50多个。如今路修好了，种的苹果、药材和养的猪能及时运出去卖上好价了，40多个光棍娶上了媳妇，村民人均收入由不到500元提高到去年的2800元。”