规范裁量权是依法行政核心

　　平谷的这场“限权改革”，探索了一条“大国行政法治”的道路。我国是一个区域发展不平衡的大国，又是一个立法权集中的国家。这两个特征，决定了中央立法的原则性和地方基层行政权力的裁量性。赋予执法单位行政自由裁量权，有利于提高行政效率，实现个案公正；但由于裁量授权过于原则，容易被滥用，造成监督困难、法律实施统一性低下和腐败现象增多。

　　规范裁量权是依法行政的核心问题。平谷区的改革，着眼于行政执法规范的机制建设，在全国有首创意义。“限权文件”从个案裁量的经验和区域实际出发，用规范性的裁量权规则来约束、行使裁量原则。过去由每一个执法人员掌握的裁量权，变成了一个政府部门统一的裁量权，可以有效地防范过去由于分散执法而导致的随意性、不公平性乃至滋生腐败的条件。这种规范裁量权的机制提供了一个保证法律统一和体现地区特点两者兼顾的有效途径。RJ025