依法治省才能实现江西新跨越 访江西省委常委政法委书记舒晓琴(图)

　　访江西省委常委政法委书记舒晓琴本报记者 李青

　　近年来，江西省委对依法治省这个战略性问题，坚持常谋划、常把关、常督促，做到每年将其纳入常委会工作要点，并制定出台了“十五”、“十一五”两个专门规划，努力把依法治省的各项要求贯穿到各个领域、各个层面、各项工作中去，取得了可喜成效。本报记者近日采访了江西省委常委、政法委书记舒晓琴。

　　舒晓琴说，江西省这些年来依法治省的成果主要体现在几个方面：普法教育明显加强，公民尤其是领导干部的法治观念得到提升；地方立法明显加强，仅省九届人大常委会以来就立项和出台地方性规章139件，质量也大为改进；依法行政明显加强，尤其是在实施行政许可法的过程中，清理行政许可项目889项，初步建立了与民主、科学、依法要求相衔接的决策和管理机制；公正执法的效能明显提高，通过规范化建设，案件的发回重审率、改判率和涉法涉诉上访大为减少。应当说，依法治省已经有了良好的起步。

　　她说，江西作为欠发达的中部省份，正在爬坡过坎中加速崛起。尽管目前的发展势头十分看好，但随着机制体制改革的深化、开放开发力度的加大、工业化和城市化的推进，我们面临的矛盾也凸显出来。在建设“创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西”的进程中，完善体制，要处理好与稳定的矛盾；实施开发，要处理好与保护的矛盾；促进“物”的发展，要处理好与“人”的权益和进步的矛盾。只有更高水平地发挥法律的引导、规范、保障和促进作用，才能做到科学发展，维护和谐稳定。尤其是全省市、县、乡完成换届以来，各地都想尽快开创新的局面，这就更需注重将工作的热情与科学的态度、法治的精神统一起来，牢固树立群众利益至上、法律至上的理念，严格按照法定权限和程序行使权力，在法制构架内调处矛盾、解决问题、推动工作，做到“守法而不无为、有权而不滥用”。

　　舒晓琴强调，要实现江西崛起新跨越，依法治省必定要有新水平。在今后一个时期，江西省应当切实解决好三个全局性问题：

　　一是进一步解决好“认知的深度”问题。把依法治省引向深入，一个先决条件就是在全社会的认知上实现由浅层到深层、由概念到理念的突破。尤其是“五五”普法中，要着力在手段的实效性上做文章，无论是媒体宣传，还是法制进农村、进社区、进企业、进学校活动，都要力求共鸣、力求互动，同时，还应力求方式方法的多样化。要着力在工作的针对性上做文章，在普及常识的基础上，根据不同的群体作出不同的侧重，促进公务员突出增强依法行政的意识，企业突出增强依法经营的意识，农民居民突出增强依法办事、依法维权的意识。要着力在典型带动上做文章，分区域、分行业、分层面培育系列典型，增强就近示范的效应。应当注意，依法治省，必须从“执法者”、“管理者”治起，首先要促使公务员尤其是各级领导干部知法、守法、才有说服力和带动力。

　　二是进一步解决好“践行的力度”问题。当前必须切实把握两个关键：一方面，要对依法行政、公正执法的行为再规范。以规范化建设为抓手，继续理顺体制，防止多头执法和工作缺位、越位、错位；继续健全规章，同时加强相关的立法工作，在更大程度上保证有法可依、有章可循；继续强化责任，全面推行公开制、追究制、考评制，加大对相关人员的约束和激励。另一方面，要对依法行政、公正执法的环境再优化。核心在于维护法治的权威，尤其是各级领导干部更要以身作则、率先垂范，坚决防止以言代法、以权压法、干预执法司法活动的现象发生。江西在这方面总体上做得较好，而且一年比一年好，但此类现象一些地方仍然存在。对此，一靠学习教育，二靠阳光公开，三靠强化监督，要通过多管齐下切实增强维护法治权威的自觉性和约束力。

　　三是进一步解决好“配套的强度”问题。应更加注重从服务上配套，比如，完善律师、公证、仲裁、法律援助、司法鉴定等法律服务体系，充分发挥法律服务市场的中介作用，帮助群众解决实际问题，特别是打官司难的问题。应更加注重从机制上配套，比如，做好相关政策法规的有序衔接工作，确保执行的统一性。应更加注重从成本上配套，比如，完善并严格执行相关的赔偿和补偿制度，保障社会和谐稳定。总之，通过各相关要素的衔接配套，把依法治省的要求落到实处。