公务卡试点启动 公务消费腐败能否一“刷”了之

　　公务消费腐败能否一“刷、”了之

　　中央预算单位公务卡试点启动　中纪委等三家单位本月开始试行　明年有望在所有中央单位推行

　　张艳丽

　　本报讯　财政部昨天宣布，将从本月起在中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家单位首批试行中央预算单位公务卡制度。

　　近日，财政部和中国人民银行印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，拟在中央预算单位推行公务卡管理。

　　财政部有关负责人介绍说，公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，可以最大程度地减少现金支付结算。

　　根据暂行办法，公务卡实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作方式，对于差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，使用公务卡支付结算。

　　据了解，除了中央预算单位启动试点以外，目前用公务卡取代现金支付公务消费制度也已在重庆、四川、山东、浙江和江苏等地开始试行。财政部将按照分步实施、有序推进的原则，在今年试点的基础上，逐步扩大范围，力争到2008年在所有的中央预算单位推行公务卡管理，并逐步扩大到各地，到2010年在全国范围内建立起比较完善的公务卡制度。

　　■试点单位

　　本月起在中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家单位首批试行

　　■时间规划

　　2008年在所有中央预算单位推行公务卡管理

　　2010年在全国建立起比较完善的公务卡制度

　　■操作方式

　　公务卡实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作方式

　　■结算范围

　　对差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，使用公务卡支付结算

　　名词

　　公务卡

　　公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，可以最大程度地减少现金支付结算。

　　相关工行率先发放公务卡

　　中国工商银行银行卡业务部负责人，日前率队来到中国宋庆龄基金会，将首批中央预算单位公务卡（牡丹银联贷记卡）送至基金会有关负责人手中，率先完成了中央预算单位公务卡的首发工作。

　　据介绍，在中央和地方各级预算单位推广公务卡，是财政部、中国人民银行规范财政支付管理、打造“阳光财政”的重要举措。今年年初以来，工行根据财政部的管理规定和中央预算单位的具体需求，为中央预算单位量身定制了公务卡解决方案和公务卡支持系统，成为中央预算单位公务卡项目首家试点银行。

　　刘淼厦门10月启用公务卡

　　记者日前从厦门市财政局获悉，从今年10月开始，厦门公务支出消费将采用公务卡进行结算，行政事业单位和职工的公务开支情况将显示在银行的对账单上。届时,厦门市行政事业单位和职工在公务活动中将一律使用公务卡刷卡消费，在规定的期限内按照现行财务制度审核后报销还款，公务支出信息纳入财政国库动态监控系统实行监控。

　　厦门市财政局局长黄强说，过去，公务消费的特征之一就是“现金支付，先开支后报账”，这在管理上存在一定漏洞，财务报销环节中容易出现多开、虚开发票报销的现象，使一些国家资金不知不觉地流入个人腰包。

　　公务卡将堵住现金支付漏洞

　　财政部有关负责人表示，用公务卡这种现代化支付结算工具取代其公务消费中长期沿用的现金支付结算，最终目的是实现公务消费的透明化，从源头防止公务消费腐败，堵住现金支付漏洞。

　　据了解，公务卡是为满足企事业单位差旅及其他公务消费管理需要而设计的，不得用于私人用途。持卡人在日常公务支出时，使用公务卡刷卡消费并取得交易凭证和发票，据此到本单位财务部门报销。到期还款时，由单位财务部门将款项直接支付给发卡银行。

　　与现行的现金支付、先开支后报账的公务消费制度相比，公务卡制度一方面能够快捷地办理支付结算业务，另一方面又具有财政财务管理的独特属性。启用公务卡后，每一笔公务消费记录都可以查询到，在证实真实交易后，才能予以报销。

　　中央财经大学财政与公共管理学院的李燕教授认为，公务卡制度无疑是一项有益的探索，它使公款的用途更加透明，也便于额度控制，一定程度上对遏制公款滥用有积极作用。

　　我国是以现金等传统支付手段为主的国家。长期以来，一些预算单位存在大量提取和使用现金现象，不仅给预算单位财务管理和公务人员使用带来极大不便，而且现金支付透明度较低，难于监管，容易诱发现金使用不规范甚至腐败问题。

　　财政部负责人表示，在我国全面推广公务卡制度，目标就是以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大限度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，从源头上堵住现金支付漏洞，实现透明消费。

　　分析人士认为，采用公务卡可以有效地杜绝公务消费中的一些腐败行为，包括使用虚假发票报销或虚开报销发票等，对深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出的透明度都具有积极作用。

　　但有关人士同时也指出，财政管理制度建设是一项系统工程，公务卡的使用是其中的一个手段，并非抑制职务腐败、防堵现金支付漏洞的万能卡。

　　文!新华社记者　韩洁　余晓洁