文化馆是政府设立的群众文化管理事业机构，但日常工作中存在着“等靠要”思维定式，同时又面临着各种群文组织竞争带来的压力。对此，文化馆应利用自身优势开发、运作符合群众文化特征、群众喜闻乐见的文化项目，从根本上增强群众、政府的认同感，在构建公共文化服务体系的浪潮中发挥中流砥柱的作用。
生存、竞争意识不足
作为政府设立的群众文化管理事业机构，文化馆应该在构建公共文化服务体系建设过程中发挥应有的作用，为满足群众日益增长的文化需求而不懈努力。
但是在文化馆日常工作开展过程中不同程度存在着机构臃肿，自我生存、竞争意识不足，管理、服务意识薄弱，等政策、靠政府等问题。
我们应该注意到，作为指导文化馆工作开展的理论基础有待完善。《群众文化管理学》中明确阐述，文化馆是开展社会宣传教育，普及科学文化知识，组织、辅导群众文化艺术(娱乐)活动的综合性文化事业单位和活动场所。同时，文化馆按行政管理机构隶属于群众艺术馆，而群众艺术馆定位于组织、指导群众文化艺术活动，培训业余文艺骨干及研究群众文化的文化事业单位，也是群众进行文化艺术活动的场所。从职能阐述上我们可以看到，群众艺术馆是研究、策划、培训业余文化骨干的机构，而文化馆属于接受培训和决策执行机构。依此功能定位，文化馆在工作中容易产生惰性思想，以至于产生“等、靠、要”的思维定式，造成生存、竞争意识不足。
在城区文化馆的工作中90％以上是在完成上级下达的政策性任务，这也是文化馆的主要工作职能之一，而往往只有这些政策性活动上级才给予政策、资金支持。这也是造成文化馆日常工作中缺乏创新意识的另一个原因。
面临群文组织竞争压力
从软硬件文化资源来看，作为文化馆的主要工作职能之一，城区文化馆的辅导与培训职能日益淡化，并逐渐被其他群文工作力量所取代。
从群众文化软件资源来看，由于地理条件优越，城区文化馆与很多专业艺术团队往往“同在一个屋檐下”。以西城区为例，西城区范围内有着丰富的文化资源:总政歌舞团、全总文工团、二炮文工团、中国京剧院等。这些专业团队的一部分演员，走下舞台后投入到群众文化活动中，担当了辅导者的角色。
此外，近年来各街道招募了自己的文艺骨干，其组成除了专业艺术人员外，还有各业余团队的负责人、业余文艺爱好者等。他们往往在自己居住的社区，利用有限的空间和业余时间就可以很好地开展群众文化活动，与文化馆业务干部比较起来具有相当的艺术业务优势或时间、地理优势。就西城区业余艺术团队活动开展情况来看，西城区内现有群众文艺团队500余支，但其中与文化馆有辅导或组织关联的不到30％。
从群众文化硬件资源来看，同样以西城区为例，西城区范围内街道级文化设施共36处；社区级文化设施124处，全区152个居委会中的124个居委会设有文化室；文化广场有21处。可以看出，相对于上世纪九十年代，人们在业余时间的休闲选择多了，活动场所也日益增多，文化馆已不再是人们参加群众文化活动的有限选择之一。
随着时代的变迁，各级政府对群众文化认识和重视程度不断加深，对各种形式群众文化活动及团队的扶植力度也相应增加，城区文化馆曾经拥有的一些群众文化垄断优势也将随之逐渐消失，而且还在群众文化活动中承受着来自社区、街道甚至公益性非赢利组织等方方面面群文组织的竞争压力。
激发满足群众文化需求
笔者认为，针对上述现状，城区文化馆的功能应该有所补充。主要体现在两个方面，即对本区群众文化资源普查，开发、运作真正符合群众文化需求、群众喜闻乐见的群文项目，以此达到激发并满足群众的文化需求的目的。
文化馆作为政府设立的一级群众文化事业性管理机构，应该对本区群众文化资源有所了解，其中包括硬件设施、团队等各类软硬件资源。在普查的同时要真正了解群众的文化需求，无固定活动场所的成型团队我们可以“请进来”为他们解决后顾之忧，有文化需求而未形成团队的我们可以让自己的业务干部“走出去”。在普查的同时可以通过建立群众文化资源供给与需求数据库，搭建信息平台，避免群众文化资源的重复投入与闲置浪费。
其次，通过开发、运作优质群众文化项目可以真正激发、满足群众的文化需要。很多群众并不清楚自己的文化需求是什么，而是通过了解一些已经开展的活动后，再从中选择一个适合于自己兴趣爱好以及年龄段的活动。换句话说，人们参加群众文化活动的需求是隐性的，需要通过群众文化活动本身来激发。只有通过活动使隐性的需求展现出来，才能够真正做到满足群众文化需求。此外，调动全员积极性参与群众文化活动的开发，也是增强文化馆活力、激发创新意识的有效途径。
开发运作优秀群文项目
整合本区各类文化资源，开发、运作优质群众文化项目是城区文化馆的优势所在，形势所趋。近年来群众文化活动的参与者有了更多的选择，在这种情况下，城区文化馆开展活动的过程中对政策、资金更加依赖，长此以往会形成恶性循环，抑制创新意识。另一方面，群众文化需求具有一定的区域性，正是这种区域性为文化馆站在区级群众文化事业管理机构的高度，整合本区各种文化资源，打造群众参与的展示、交流平台提供了可能，这也是城区文化馆开展各项群众文化活动的优势所在。只有这样，以活动促团队，以团队荣活动，打造群文精品项目才能体现文化馆在群众文化运作中具有一定的先进性，增加认同感、号召力。
综上所述，只有在正确应对时代变迁，正视群众文化发展的基础上，通过对城区文化馆功能定位不断发展和完善，利用城区文化馆自身优势开发、运作符合群众文化特征及本区特色且受群众喜闻乐见的群众文化项目，才能从根本上增强群众、政府的认同感，真正做到逐步改善文化馆自我生存、竞争意识不足，管理、服务意识薄弱，等政策、靠政府等问题，使其在构建公共文化服务体系的浪潮中发挥中流砥柱的作用。
晓冰摄
《变形金刚2》送票！
