增强预算约束 加强财政监管

　　本报北京7月31日电（记者宋伟）记者近日从全国人大常委会办公厅获悉，出席和列席于6月下旬在京举行的十届全国人大常委会第二十八次会议的人员在审议中央决算报告和审计工作报告时建议，国务院及其有关部门对照审计工作报告和全国人大财经委审查报告提出的问题和建议，切实增强预算的科学性和约束性，提高预算编制质量，严格执行预算，加强财政监管，完善财政管理体制。国务院有关部门应当严格遵守财经纪律，加强内部管理，健全日常监督机制和责任追究制度，对审计查出的问题切实抓好整改，做到标本兼治。建议国务院加大检查督促力度，就整改情况向全国人大常委会作出报告。

　　6月27日，十届全国人大常委会第二十八次会议审议了财政部部长金人庆受国务院委托所作的关于2006年中央决算的报告、审计署审计长李金华受国务院委托所作的关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、全国人大财经委员会副主任委员石广生所作的全国人大财政经济委员会关于2006年中央决算的审查报告。

　　出席和列席此次常委会会议的人员普遍认为，2006年，国家实施稳健的财政政策，财政收入继续保持快速增长，重点支出得到较好保障，中央预算执行情况总体是好的。审计署依法履行职责，对中央预算的执行情况进行了深入细致的审计，反映出的问题实事求是，提出的改进预算管理的意见切实可行。全国人大财经委对中央决算的审查报告，抓住了当前存在的突出问题，提出了明确具体的建议，具有较强的针对性。

　　针对存在的突出问题，出席和列席人员在审议时从四个方面提出具体意见和建议：

　　——进一步提高预算编制的完整性和准确性。国务院在加强预算编制方面采取了许多重大措施，总体来看，预算工作水平有了较大提高，但多年来预算编制不够完整和准确的问题仍未得到很好解决。要按照预算法和全国人大常委会关于加强中央预算审查监督决定的要求，加强和改进预算编制工作，进一步提高预算编制的质量。建议国务院及其有关部门要抓紧研究解决规范转移支付尤其是专项转移支付预算编制问题，将转移支付资金纳入各级地方预算；进一步细化预算编制，同时按经济分类编制支出预算；要提高预算编制的科学性和准确性，改变预算执行结果与预算安排差异偏大的状况，切实解决预算资金年初到位率低的问题，提前做好项目的储备。

　　——进一步增强预算执行的约束力。一些政府部门没有严格执行预算，预算追加的现象比较普遍，违反程序审批投资的现象仍然存在，项目资金到位不及时，损害了预算的约束力。建议国务院有关部门进一步转变观念，切实认识到政府是在花纳税人的钱，为社会提供公共服务，只有做好的义务，没有滥用的权力；进一步树立依法行政的观念，增强严格执行预算的自觉性，按照“先有预算、后有支出，没有预算不能支出”的原则，规范各项财政支出。

　　——进一步加强对财政资金使用的监管。这次审计报告反映出的问题，有三个方面需要引起高度重视：违规资金数额巨大；违规的中央部门较多；制定规定的部门自己违反规定，这些都严重影响中央政府的公信力。建议进一步加强对财政资金分配和使用的监管，切实抓好审计中查出问题的整改：各级政府及其主管部门要加强自身和所属单位的预算管理，健全日常监管机制，财政部要在这方面作出表率。对审计查出的问题进行认真整改，严格责任追究，切实吸取教训，建立防范财政违法违纪行为的长效机制。加大行政收费的清理整顿力度，明确行政收费项目，坚决制止乱收费行为。审计署应进一步加大对社保基金使用情况的审计力度，切实维护人民群众的利益。

　　——进一步完善财税管理体制。目前我国财政资金管理使用方面存在着许多问题，反映出现行财税管理体制上的一些深层次问题需要研究解决。建议进一步合理划分中央和地方事权，研究建立健全与事权相匹配的财税体制，国务院及其有关部门行使职权应将重点放在涉及全国的政策性安排和国家重大项目上，对属于地方政府职权范围内的事项要给予地方更大的自主权，中央要给予政策和资金支持，减少部门直接插手干预的现象；规范中央财政转移支付，优化转移支付结构，提高一般性转移支付比重，清理整合专项转移支付；完善财税法律法规，尽快修改预算法，强化各级人大及其常委会对财政资金分配使用的监督。