环保局靠排污费养活意味着什么

　　据报道，安徽省灵璧县环保局严重超编，在全部干部职工94人中，公务员编制的有8人，他们的工资由县财政全额发放；财政差额拨款的有13人，他们的工资县财政发70%，另外30%由环保局自己解决；剩下的73人都在环境监察大队，他们的工资要靠环保局自己来解决。“僧多粥少”怎么办？吃排污费！灵璧县环保局去年收上来的排污费为99万元，这些钱25%上缴省、中央财政，40%由市、县调控统一安排使用，剩下的35%归县环保局支配，环保局就把这部分钱发了工资。(《人民日报》7月31日报道)

　　排污费是用来干什么的？国务院《排污费征收使用管理条例》明确规定，排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。但是灵璧县环保局却把它“吃”了，而且吃得干干净净。这意味着什么？

　　首先，这意味着没有财力进行环境污染防治。报道中就说，整个灵璧县环保局设备简陋，几乎无法进行环境监测。其次，这意味着环保局会把主要精力放在征收排污费而不是治理污染上———“环境监察大队的很多人员整天在外面收取排污费，征收排污费才是他们最主要的工作。”说得更严重一点，这可能意味着这些“环保卫士”不但不去治理污染，反而可能纵容污染、包庇污染，因为排污费征收的数量决定着他们的收入。

　　现实当中，这种“猫不抓鼠，反而要靠老鼠来养活”的反常现象并不少见。比如有的部门把交通违章罚没款用来发放奖金，比如一些地方把计划生育超生罚款用于福利等等。但是，就像同症不同病一样，和上述现象比，灵璧县环保局的问题同样是表现相同而诱因迥异。他们不是主动地谋取额外的福利，而是迫于“僧多粥少”的无奈。而这种无奈，则无疑是来自于机关人员的过度膨胀。这一点，恰恰是“环保局靠排污费养活”现象中最值得注意的关键所在。

　　现代政治学上有一个名词叫“行政机关帕金森综合征”，说的是由于条件优越吸引力强和行政机关工作人员同样有“好逸恶劳”的天性等原因，行政机关有着自我膨胀的天性，而且难以走出“精减———膨胀，再精减———再膨胀”的怪圈。膨胀的结果，首先就是人浮于事，效率低下，成本剧增；其次就是导致行政机关和工作人员的福利下降，进而促使行政机关把公共权力当成换取部门利益的资源，行政人员把职务权力和行为变成谋取个人利益的工具。

　　所以，灵璧县环保局的问题正是“行政机关帕金森综合征”的一次集中发作。面对这样的集中发作，联系近年来大学毕业生一浪高过一浪的报考公务员热，想想许多地方困难重重的机构改革进程，我们应该得出这样的结论：必须对行政机关自我膨胀的天性保持足够的警惕，必须对目前许多行政机关日益庞大的趋势予以高度重视。否则，更多的行政部门和机关就有可能和灵璧县环保局一样，在这种病症的摧残下失去应有的功能，甚至走向反面。

　　安人和