和谐司法以调为先 江苏徐州中院设立民事调解合议庭定纷止争

　　江苏徐州中院设立民事调解合议庭定纷止争

　　本报记者 蒋德

　　这是一起行政诉讼。农民当事人来了，而政府部门的代理人却晚到。第二天重新开庭后，未进入程序，法官先裁定被告向农民当事人当庭道歉，并先行给付农民多跑一趟的路费。

　　庭未开，农民当事人就已经感到了法庭的温暖，一直悬着的心放下了。

　　在徐州中院，让农民当事人感到温暖的事情还有许多。比如，这里有个不成文的规定，凡有一方当事人是农民的诉讼，开庭时间一般不早于上午10点，不晚于下午3点。“农民兄弟路远，交通不便。法官中午可以不吃饭，但不能让农民早出晚归。”

　　过去的徐州中院并不这样。由于片面简单地强调法庭的司法功能，许多法官存在着“我是法官，我的判决就是正确”的观念，满足于坐堂问案，就案办案。但是，“我嘴大、你嘴小”的结果，常常是“案结事未了”，不但全院民商案件调解率全省倒数第一，而且上诉率、二审改判率较高。

　　是和谐司法理念的提出改变了这种局面。院长胡道才认为，司法手段不仅要在法律上定纷止争，还要成为理顺群众情绪、调节社会关系的重要手段。因此，他们提出了和谐诉讼的概念。

　　诉讼要和谐，首先法官要消除“我嘴大、你嘴小”的特权心态，以平和的形象出现在审判活动中。为此，他们制定了一系列制度，要求法官尊重当事人、关注当事人，以和善的审判心态、妥善的方式、人性化的司法理念，调和尖锐的利益冲突，缓和激烈的诉讼情绪，实现不同诉讼主题的理性与协同。在当事人申请立案时，就给双方发放“案件监督卡”、“案件反馈卡”和“诉讼监督告知书”，请当事人监督法官的举止言行。

　　法官的平和形象当然有助于缓和双方当事人的情绪，而“以调为先”原则的提出，更促进了诉讼过程中和谐气氛的形成。

　　徐州中院有个专门的民事调解合议庭。按照“以调为先”原则，该院所有民事诉讼，都要先经过这个由4名资深法官组成的“调解合议庭”。分管民事审判的副院长曹建平告诉记者，别看这个合议庭只有4名法官，但全院80%调解结案的民事案件都是由他们完成的。

　　法官于洪文曾经办理过某热电公司与某纸业公司的官司。先是热电公司讨要纸业公司所欠380万元供热款，后是纸业公司向热电公司索赔其违约停气造成的200万元损失。由于双方伤了和气，索赔数额也一涨再涨，甚至专业的审计部门搞了5个月，也没弄清双方的具体损失。

　　经过两次开庭，于洪文心中有了底———按照双方诉求，无论怎么判，总有一方要上诉。于是，于洪文首先以公正和诚恳的态度赢得双方信任，接着通过分析诉讼可能产生的后果和成本，帮助双方在分清事实的基础上，寻找双方可能达成共赢的利益平衡点。结果，一对眼看就要关系破裂的“冤家”，又重新成为合作伙伴。

　　正是由于推行和谐诉讼，徐州中院已经在全省法院系统取得人均结案数、当庭结案率、民事案件调解率等7项第一，跨入全省先进行列。