深圳试行居住证制度：人口管理的第三条道路

来源：CFP

资料图：北京的居民暂住证 来源：CFP

　　深圳试行居住证制度：人口管理的第三条道路

　　深圳将从2007年8月起试行居住证，试图通过渐进的方式，对1000万流动人口进行选择性管理。“以证管人”成功与否尚无定论，但作为流动人口占城市人口约80%的大城市，深圳的做法对被移民大军裹挟的城市，无疑有着借鉴意义

　　★ 本刊记者/陈晓

　　1987年冬天，高华友骑着自行车从深圳的主干道——深南大道上经过。

他看到北风吹起落叶，哗一下从马路的这头吹到另一头，毫无阻隔，街上空无一人。“深圳好冷啊。”高华友这样形容自己当时的感觉——长期从事人口管理工作令其对人气的聚散有着“职业”敏感。

　　留住“候鸟”

　　那一年全国范围内的宏观调控是深圳自1979年建市以来遭遇的第一个城市发展的“严冬”。对这个依靠特殊政策起家的城市来说，中央的每次宏观调控，都会给这个城市带来巨大震动，人口的增减就是一个明证。自1987年后，深圳还经历过几次短时间内从人头攒动到万户萧疏的变化。目前深圳市的人口流动率依然保持在26%，每年交流量上百万。甚至有这样的评论：深圳的人口像股市，换手率太高。

　　1000万的流动人口是这个城市的主体。他们和户籍人口的比值是1：6.8。但是他们中的大部分人是这座城市的候鸟。没有自己的住房、户口，不能从银行中获得贷款以经营更好的生活，找不到工作时，生活会失去一切保障。一旦山雨欲来，政策有变，这个城市面临困境，这些边缘人的第一选择是离开。

　　“城市必须要有人口规模，才有自我可持续发展的动力。深圳必须增加户籍人口。”已在深圳市从事几十年人口管理工作的高华友说。他现在是深圳市人口管理办公室调研员。早在2005年，深圳市政协委员俞喜平就提案，深圳应一次性大批量批准户口迁入，在两三年内将户籍人口数量提高到600万人左右，夯实深圳的“根”。

　　从2005年深圳的“1+5”人口管理文件(《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》及有关户籍、居住、就业、计生、教育管理等5个配套文件中的“投资纳税入户”和“技术技能入户”，到2007年8月即将在深圳试行的居住证，深圳正在通过渐进的方式，对1000万流动人口进行选择：哪些人适合留在这座城市，哪些人是城市所需要的。

　　但目前基础建设依然是这个城市投入最多的款项，在这样的财政分配格局下，政府能有多大财力来分担对个人的公共支出，能接纳多少人进入深圳的福利体系，还是一个两难的选择。

　　居住证试行：欲说还休

　　自从2005年以来，深圳的人口管理开始重心下移，以基层社区为单位。因此，居住证的办理也将由社区代办。但试点区域的盐田区海山街道办的梧桐社区迄今还未接到有关居住证施行的相关通知。“没有任何培训，也没有文件说明。”社区工作人员许剑生对记者说。

　　“获得居住证的人到底能享受什么福利，现在还不敢说。正式实行的时候没有怎么办？”盐田区综合治理办公室副处长叶健如此解释为什么直到7月中旬，政府依然对居住证办理细则三缄其口。

　　对这些大量涌入城市的外地劳工，城市在接受他们对城市增长的贡献时，能给他们什么？这是中国进入工业化，大量农村人口进城后，所有大城市要面临的人口问题。

　　深圳市公安局副局长、新闻发言人申少保表示，深圳市即将在8月试行的居住证将分为A、B两类。政府认可的稳定职业者，可获得A类居住证，这是一类有含金量的身份认证，持证人可在工作、生活、子女教育等方面享受系列便利。B类居住证则是在这个城市立足的底线——所有在这个城市的非户籍人口都必须办理，才能获得居住等基本权利。

　　以证件对城市人口进行身份标识是公共管理的一个敏感区域，通常会被民间舆论打上“二元结构”“侵犯迁徙、居住权”等标签。深圳的居住证一事从2005年就开始提出，但推行日期一推再推，“其中争议最大、政府顾忌最大的问题也就是社会公平。”深圳市人口管理办公室调研员高华友说。

　　但是，这又是目前公共管理无法回避的问题。“中国这样一个资源少，人口多的国家，城市要搞现代化，一段时间内社会必然二元。”中国农业大学教授何慧丽告诉记者，这是她和温铁军等学者在长期农村实践中得出的一个共识。

　　深圳即将试行的居住证，将对已然存在的二元社会进行人口的重新分类，其中又涉及到公共资源分配的调整。“中国由计划经济向市场经济转型过程中，深圳完成了经济‘试验田’的任务。而现在，深圳需要当起新的‘排头兵’——在资源紧缺、人口密度高、社会发展矛盾突出的条件下如何构建和谐社会。”深圳综合研究院主任研究员李津逵说。

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