仇保兴：新农村建设如何建立城乡协调发展模式

　　新农村建设如何建立城乡协调的发展模式？

　　——建设部副部长仇保兴谈新农村建设

　　新华网北京8月10日电当前，我国面临城镇化快速发展阶段，新农村建设与城镇化存在密切的关系。新农村建设如何实现城乡统筹、互补发展，建立城乡协调的发展模式？

　　建设部副部长仇保兴近日接受记者采访时谈到，城镇化不是城市单方面的作为，是城市与乡村相互作用的结果，必须同时考虑城乡的协调发展，才能保证城镇化有序健康地发展。

　　城乡一体化的发展模式只适应约5％的农村

　　“现在，我国的江苏、成都、上海等许多地方都提出要城乡一体化发展。这个口号非常诱人。”仇保兴说，城乡一体化发展的真实含义是城乡同质化发展，实际上是通过农村的城镇化，把农民转换为市民、农业转换成工业、农村转换成城镇，也就是通过消灭“三农”来达到同质化发展的目标。在这种发展模式指导下，有可能引发农村建设的大拆大建。

　　实际上，城乡本质上是有区别的，认识这种区别，差别化规划建设，城乡才能互补发展，而城乡一体化是同质发展。农村与城市同一个性质是难以实现互补协调发展的。

　　如江苏省某市就曾提出要用几年的时间，把所辖的农村都建设成为城镇，原来几十户人家的小村庄全部搬迁合并，集中建设六七层的住宅小区，让农民全部住到公寓楼里去。但随后的调查发现，尽管农民住到公寓楼里去了，但是还在务农，手扶拖拉机和其他农机具等只好在公寓楼附近搭个棚子来存放，结果使得居住小区城不像城、乡不像乡，人居环境反而退化。

　　更重要的是，农民要降低务农的成本，住宅与承包地应就近安排，瓜蔓菜帮、剩菜剩饭等能用于家禽饲养，人畜粪便能用于肥田。农民搬入集中公寓后，就完全中断了这种资源有机循环利用方式，也导致种粮和务农成本的提高和牲畜饲养数的下降。

　　仇保兴谈到，城乡之间的具体区别在于：从生产方式来看，农业、农民是家庭经营为主。即使是世界上最发达的国家，其农业仍然还是以家庭经营为主。而城市和工业是以企业经营为主，属社会化大生产；从消费方式来看，农村、农业是低成本、循环式的。在农村，废物大都能够得到利用。而在城市或工业，消费模式不同，从农村进来原料经城市消费最后就变成废物。在城市生活垃圾中，50％是过剩变质的食品和残渣。而在农村，过剩的食品和残渣都可以喂猪、喂牛，粪便又用来肥田，从而实现了循环经济。从公共品提供来看，农村的自来水、桥、路等基础设施，大都是自主合作建设的。在城市，则是政府包办。从景观特征来看，农村、农业的景观自然、宽广、情趣和传统。在城市则是现代、文化、娱乐和多元化的。

　　“实践证明，城乡一体化的发展模式只适应于我国5％左右的农村，也就是大城市的近郊区或西部牧区。”仇保兴认为，这些村庄的农业用地很快或已经转化为建设用地或者工业用地，牧区因退牧还草的政策需要，只有这些地区适应于这种发展模式。

　　“所以，城乡一体化发展的模式听起来很诱惑人，但适用性很有限，如不顾条件地推广，所带来的后果却非常严重。这是一种以城市人的眼光来看待农村、看待农民、看待农业的片面的政策选择。”仇保兴强调。

　　城乡统筹发展应实践四个方面的合理化

　　仇保兴认为，城乡统筹、互补发展应实践四个方面的合理化。

　　首先要考虑城乡之间与农村的产业布局合理化。农产品生产布局应该一镇一品、一村一品，在家庭经营的基础上形成“地区规模经济”。

　　其次是城乡之间与公共品结构合理化。除了城郊农村的供水、污水处理、垃圾处理以及燃气和公共交通可由城市联网辐射提供服务之外，城市的公共品提供模式不能作为一种固定模式向农村推广。

　　第三是城乡之间与农村的市场发育程度合理化。在我国大多数农村，市场发育程度目前还较低，不可能以产业化的方式来提供公共品。在农业技术推广社会化服务方面有前景，但也不能一步就到位，需要政府持之以恒地加以培育。

　　第四是城乡景观要素结构要合理化。城乡景观特色应该互补。

　　浙江省、上海市、成都市等地的一些乡镇都提出，新农村建设要造就的景观是城市里没有的，如庭园菜地、丝瓜藤、葡萄架、竹林小径等，完全与城市进行差别化建设、整治，吸引了大量城里人到农家去度假，发展了“农家乐”。

　　再如浙江省安吉县的村庄整治，采取的是“不拆一座房、不拓宽一条路、不填一条河、不砍一棵树”的“四不”原则，房屋外墙的粉刷都是农民自己完成的，整治后的乡村面貌优美和谐。县政府采取“以奖代拨”的方式给村庄整治予以支持。事实证明，如果简单套用农田基本建设的模式去整治村庄，就难以避免“大拆大建”式的恶果。

　　村庄整治应突出“四个抓手”

　　浙江湖州市在村庄整治中，把村庄整治任务交给了建设局，按照城乡必须互补发展的工作思路，采取“四不”的原则，创立了节约型的村庄整治新模式。

　　浙江湖州的村庄整治为什么不像其他地方那样大拆大建，也不是像其他地方那样搞村庄搬迁集中来“节约耕地”？仇保兴说，湖州基层干部的回答很简单，尽管农村多是老房子，但旁边有空地、宅基地，这些屋边地可以发展庭园经济，每单位土地产出的绿色食品价值高过大田收益五倍，为什么要把村庄合并？同时，乡村景观多元化、特色化所形成的良好的宜人环境，吸引了大量城里人来农村度假。湖州的村庄整治，有其他地方所没有的副产品——农家乐，村庄变成了旅游景点，增加了农民收入。

　　仇保兴谈到，作为社会主义新农村建设内容之一的村庄整治应突出“四个抓手”：一是历史文化名镇、名村保护利用；二是村镇人居生态环境的治理；三是逐步规划建设最必要的基础设施包括安全饮水、污水和垃圾处理；四是推行可再生能源在农村中的应用。

　　村庄建设中还存在另一类问题，就是农村的建筑质量还没有标准规范和严格的管理制度。提高建筑质量，必须通过有效的质量管理，不仅是新农村建设，即使是当地日常的建筑改造，也是非常需要的。

　　“总之，新农村建设与城镇化存在密切的关系，必须认真探索一条城乡差异化规划建设、互补协调发展的路子。”仇保兴说，互补才能协调发展，协调的前提是差别，差别就意味着决策者要以农民长期利益、农业特点和人文历史的角度去看待农村，整治村庄，调动每户农户的积极性，多样化、有差别地、自主地建设新农村。防止以城市的模式去指导村镇建设，以“大拆大建”式的村庄合并来再造“新农村”。