实录：最高检公诉厅官员详解5种不起诉案件标准

　　轻微案件不起诉没有破坏法律严肃性

　　史卫忠认为“不起诉等同于不惩罚，这样就破坏了法律的严肃性，破坏了法律面前人人平等的原则”的说法是不对的。

　　史卫忠说：“法律面前人人平等的原则，这是我们法律适用的一项基本原则，这个原则要求对一切公民的违法行为都要依法追究，给予适当的惩罚，防止任何人凌驾于法律之上。这是个原则，但是对于涉嫌犯罪行为如何处理，我国法律也规定了一些方式，不一定是投进监狱坐牢才叫处罚，对于做出不起诉的规定，也是惩罚教育犯罪嫌疑人目的的一种方式，这一点在世界各国也是共通的。”

　　史卫忠认为：最高检此次修改起诉案件标准，对轻微案件不起诉，是基于以下几方面：第一，对案件做不起诉可以减少因刑事诉讼给行为人造成的负面影响，促使他及时回归社会，改过自新。第二，可以避免短期自由刑的弊端。第三，可以节约司法资源，通过不起诉同样可以起到教育犯罪嫌疑人的目的，对犯罪行为轻微，已经认罪，愿意接受改造的犯罪嫌疑人再提起公诉，也没有实际意义。

　　史卫忠说：“像这种规定，充分考虑到各种犯罪的复杂性和多样性，更加注重有效预防犯罪的功能，这也是司法进步的体现。特别是对于高检规定的五种情形的不起诉问题，并不是说不处罚，它是在检察机关进行了认真审查，认定犯罪嫌疑人存在犯罪事实的情况下做出的不予起诉的决定，实际上从实体上认为他存在犯罪行为，但是基于其犯罪行为比较轻微，不需要判刑或免除刑法，才做出不起诉的处理，已经对犯罪嫌疑人做出否定的评价，这种评价本身也是惩罚的一种体现。”

　　史卫忠认为：这种评价还会对犯罪嫌疑人带来其他的一些非刑法处罚的后果，这也是对犯罪嫌疑人惩罚的一种体现，比如说根据刑事法的第123条第三款，根据人民检察院第291条的规定，人民检察院对不起诉案件，可以根据具体情况对于不起诉人予以讯戒，或者责令其悔过，赔偿损失等等，需要给被起诉人给予刑法处罚的，人民检察院应该提出不起诉意见，依从有关机关处理。这实际上也是犯罪嫌疑人因犯罪而应当承担的一个后果。

　　司法善意、对轻微犯罪宽容与打击和预防犯罪不矛盾

　　有的人认为，高检院的这次规定主观上体现了司法善意和对轻微犯罪的宽容，但是客观上可能会纵容鼓励犯罪，不利于打击犯罪和预防犯罪。史卫忠检察官称，这两者并不矛盾。

　　史卫忠说：“刑法是一把双刃剑，用之不当则两败俱伤。就轻微犯罪嫌疑人而言，如果对其不加分析，一律适用刑法，也可能产生很多负面效果，因为轻微犯罪和严重犯罪行为之间存在很多不同，这一不同也是我们实行宽缓政策的基础，从宽缓刑事司法政策的具体适用对象来看，都属于确实需要通过不起诉而实际上回归社会的这些人。这些人首先在犯罪情节上轻微，对社会人身危险性比较小，回归社会的渴望也比较高，对他们依法做出不起诉处理，可以确保法律效果和社会效果的统一。”

　　从具体的办案效果来看，史卫忠认为，通过对轻微犯罪案件犯罪嫌疑人依法做出不起诉处理，有利于教育、挽救犯罪嫌疑人，有利于化解因犯罪而产生的矛盾，有利于促进犯罪嫌疑人和被害人的谅解，促进社会和谐。史卫忠说：“我认为，高检的规定不是纵容、鼓励犯罪，而是鼓励犯罪嫌疑人认罪自信，回归社会，创造和谐的社会条件。当然了，在个别人会有反复，重新走上犯罪道路，但是这种反复不能成为否定高检规定的借口。”

　　史卫忠解释道：“另外需要指出的是，对于依法做出不起诉的犯罪嫌疑人，检察机关并不是一推了之，而是采取跟踪回访等措施，进一步帮助犯罪嫌疑人达到教育、改造的目的，这在具体工作中，检察机关要同有关司法行政机关、社区、犯罪嫌疑人所在单位，居民委员会等单位配合，共同做好对不起诉犯罪嫌疑人的教育、挽救工作，这从本质上是有利于预防犯罪的发生。”

　　执行新标准要严格依法、全面把握、区别对待、注重效果

　　各级检察机关在执行这两个标准的时候应该遵循严格依法、全面把握、区别对待、注重效果4个原则。

　　史卫忠称：为了确保宽严相济刑事政策在司法实践中的有效落实，必须坚持以下几个原则。

　　第一个原则：严格依法。也就是说要以事实为根据，以法律为准绳，宽不是法外施恩，严也不是无限加重，无论是从宽还是从严，都必须有法有据，切实做到宽严合法。这里需要指出的是，司法实践中有个别案件在适用宽缓刑事政策时，存在着偏离严格执法的轨道，比如说有个别地方对重伤害案件做出不起诉处理，对数额极大的盗窃案件做出不起诉处理，这违背了严格执法的原则。有一些案件可能已经取得了被害人谅解，但是由于犯罪数额、情节等方面都属于严重犯罪的范畴，对此应当严格依法进行，不能任意抛弃法律，对于法律需要修改的问题，可以提出立法建议。

　　第二个原则：全面把握。因为宽严相济刑事法政策存在宽和严两个方面，两者相辅相成，必须全面理解、正确把握、有效落实，既要防止只讲严而忽视宽，又要防止只讲宽而忽视严，特别是在当前我国社会治安形势还比较严峻的情况下，要坚决避免因强调宽缓刑事政策而忽视了严打方面的贯彻。

　　第三个原则：实行区别对待的原则。宽严相济刑事法的核心就是区别对待，这就要求我们在具体案件中应当区别考虑犯罪的社会危害性，犯罪人的人身危险性，以及案件对社会带来的影响，造成的后果等方面，结合同时期、不同地区犯罪和治安形势，具体加以分析，依法做出从宽或者是从严的处理。

　　第四个原则：注重效果。也就是要求我们在贯彻宽严相济刑事法政策时，必须做到惩治犯罪和保障人权的有机统一，法律效果和社会效果的有机统一，保护犯罪嫌疑人合法权益与保护被害人合法权益的有机统一，特别预防与一般预防的有机统一，执法办案与化解矛盾的有机统一，以有利于维护稳定、化解矛盾、减少对抗、促进和谐。