写在公证法实施两周年之际
编者按
两年前的今天，我国第一部公证法典———《中华人民共和国公证法》诞生，为我国公证事业的发展奠定了法制基础。公证法实施两年来，公证服务领域逐步延伸到国家经济、政治、社会、文化生活等诸多方面。
全国公证业务稳步增长，年办证量超过1000万件，社会影响力不断增强，公证制度已成为保障和促进经济社会发展的不可或缺的重要法制力量。
本报记者 于呐洋
“现在老百姓的法律意识普遍增强，当自身权利受到损害时，知道要运用法律来维权。但是，当权利没有受到损害时，怎样能预防避免纠纷？很多人并不知道应该怎么做。”北京市公证处主任左燕芹说，公证是一项预防、避免纠纷的法律制度，老百姓要有防范理念，有意识的去做公证，才能避免纠纷。
如果单纯地提起“公证”，可能很多老百姓都要想一会儿，才能说出来，公证是什么？在哪些情况下会接触到公证？
“老百姓对公证知道得不多，即使现在大学法律系的学生们对公证的了解也很少。”有着20年公证实务经历的左燕芹坦言，实际上，公证就在老百姓的身边。近几年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，老百姓的财产日益增多，财产关系的复杂化，使公证进入的领域不断增多，公证已介入寻常百姓生活的方方面面。
公证作为一项国际通行的预防性法律制度，具有降低风险、排除隐患、事前预防的独特作用，是其他法律制度所不能替代的。纵观国际公证制度历史渊源，德国、法国等国家的公证制度已有一千多年的历史，我国公证虽只有几十年的历史，但其强劲的生命力已在显示。
传统领域 公证作用日趋显著 镜头———传统公证
家住北京和平里的老张夫妇一直有块心病，老两口年老体弱有3个儿子，但两个儿子却对他们不闻不问，多年不上门，只有小儿子常来看望，带他们看病，帮他们干活。古稀之年的老两口除了自己居住的一套小房子，再没有什么值钱的财产。他们不愿意“百年”之后，把房子留给不孝顺的儿子，只想留给小儿子。最近老两口决定去办理一个公证，想借此完成一辈子最后的心愿。
画外音 老张夫妇要做的这份公证属于继承类公证，他们做公证是想了却自己的心愿，他们不知道，全国每年像他们一样做此类公证的人已是数以万计。
数据显示，近几年来，在我国公证领域里，继承、房屋买卖、委托书、声明、保全证据等类型的公证事项一直占国内公证的前列。
涉外公证 领域不断延伸 镜头———涉外公证
陆小姐最近和丈夫去美国自助旅游了半个月，每天开着越野车，玩遍了半个美国。“很多年前我听说在国外开车需要国际驾照，现在才知道，只要我在国内办理一份公证，证明我在国内有驾照，就能在国外租到车。”
画外音 据司法部律师公证工作指导司有关负责人介绍，“早在上世纪九十年代初，司法部就出台了机动车驾驶证证明书，以适应改革开放的形势。公证为老百姓提供了方便、快捷的服务，这种优势正在逐渐显现。”这位负责人说。
过去，提起涉外公证，很多人认为离自己很远，自己不去国外经商、留学，根本用不上涉外公证。近几年来，涉外领域的公证量不断增加，服务范围也不断拓展。
曾有媒体报道，今年是吉祥的“金猪”年，很多内地人到香港澳门生“猪宝宝”，并以公证的形式加以证明。“其实，用公证来证明出生地的情况在那里是个传统，一直占涉港澳公证的相当比例，并不是因今年是猪年而突然增多。”这位负责人说。
个性化公证 一道独特的风景 镜头———个性化公证
前不久，一对年轻人恩爱地走进广东省广州市某公证处，做婚前财产公证。“做婚前财产公证并不是我们不相爱，更不是因为我们对婚姻有保留，我们只想为财产加上一道保险，也方便家庭财产管理。”他这样说。
画外音 “婚前财产公证属于民事协议，过去，老百姓并不能接受，从不理解甚至有些忌讳，到今天的坦然接受，人的观念是随着时代发展而进步的。”司法部律师公证工作指导司有关负责人这样评价。
“公证是为经济社会服务的，随着经济的发展，老百姓的需求也各异，所以出现类似个案并不奇怪。”中国公证协会秘书长江晓亮说，目前各地都有类似的个案出现，比如，有的老百姓担心医院擅改病历，要求对病历进行公证。但是，此类个案不是公证事业的发展趋势，它只是一道独特的风景，使公证更有色彩。
强制执行公证 涉及民生的亮点 镜头———清欠工程款
北京某建筑商拖欠农民工工资，农民工上访后，主管部门不再给建筑商“开工证”，而如果建筑商不能继续开工，不仅面临倒闭，农民工也将永远领不到工资。为此，建筑商承诺开工后，马上还清农民工欠款，对此开发商和农民工都不相信。
北京市公证处的公证员了解这一情况后，主动找到建筑商，为三方做一个公证，如果建筑商违约，到期不还清欠款，就从开发商应该支付给建筑商的工程款中直接先行支付农民工欠款，公证书相当于一份“生效判决”具有强制执行的法律效力。
画外音 “公证制度是对不规范行为的一种制约，如何把公证运用到市场经济中去，正是需要我们去做的。”左燕芹说，公证能通过正常途径达到对重大权益的维护。由于在清欠还款中引入公证机制，开发商、建筑商、工人三方的关系，通过强制执行公证，而变得简单而明朗。
北京市公证处的这种做法，取得了极好的社会效果，随后，北京市政府出台了相关的暂行办法，要求建设单位与施工单位签订的还款协议必须办理强制执行效力公证。建设单位到期不能按还款协议的约定履行义务的，施工单位可以向有管辖权的人民法院申请强制执行，而无需经过诉讼程序。
事实上，近几年来，公证主动介入到一些重大工程和新兴领域，比如三峡移民、公路招投标、清欠工程款，城市拆迁等等，都取得了良好的效果。
行业监管 提升公证公信力 镜头———海南省第二公证处
在海南省某摇奖现场，公证员发现奖具被动过，当场提出质疑并拒绝为其做公证，避免了一起可能因公证疏于审查发生的开奖不公事件。事后，中国公证协会对此通报表扬。
画外音 公证法实施两年来，公证员素质和办证质量、服务成效明显增强。同时，有关规章相继出台，公证管理已经走上法制化、规范化轨道。
司法部律师公证工作指导司有关负责人表示，司法部和中国公证协会将共同致力于行业监管，健全完善行业投诉处理机制，建立公证执业风险预警机制；运用行政和行业惩戒手段，严肃查处违规办证、出具错证、假证以及办证回扣等严重损害公证公信力的行为，不断提高、切实维护公证行业的公信力。
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