郑州政府工程款挤出1亿虚头 郑花路虚报5554万

　　大河网-河南商报报道：郑州市六大政府投资项目工程决算款为4．2亿元，由于重报多报工程量，水分就挤出了1亿余元。

　　其中，郑花路综合整治工程虚报5554万元，熊儿河滨河公路绿化虚报工程款2311万元，雨污水管网改造（二期）工程虚报1774万元。

　　昨日，受郑州市政府委托，郑州市审计局局长李连渠，向郑州市人大常委会报告2006年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　■商报记者肖海丽郭富收实习生张营

　　六政府投资项目审减1亿元

　　名称 审减 审减率

　　郑花路综合整治 5554.29万元 34.13%

　　雨污水管网改造(二期) 1774.86万元 34.13%

　　金水河上游整治 235.59万元 20.34%

　　熊儿河滨河公路绿化 2311.42万元 29.77%

　　总计六项政府工程 10039.29万元 23.86%

　　部分单位在审计中出了问题

　　单位 审计问题

　　六大政府工程 虚报工程资金1亿余元

　　郑大新区建设项目 应缴但未缴劳保费1599万元

　　郑州市实验幼儿园 收取27.59万元名校使用费未上缴财政

　　郑州市101中学、106中学 结余学费270.5万元，未上缴财政

　　郑州市教育局教学研究室 157万元入股形成投资损失

　　郑州市劳动保险基金统筹办 超范围支出143.29万元，用于购置康复设备

　　郑州市第二人民院和郑州市中医院 开用与工伤无关的药品，不规范用药35068元

　　郑州市中小企业担保公司等7单位 偷漏各种税款180.1万元

　　郑州市教育局及所属单位 未缴财政资金579.64万元

　　农业局、土地局等12单位 挪用专项资金1748.42万元

　　中小企业担保公司 违规向企业、事业等单位拆借资金71780万元；违规

　　 收取咨询费3260.12万元；委托银行向企业投放流

　　 动资金贷款2000万元；为郑州市金水区三个单位

　　 提供贷款担保8750万元

　　管城区总工会等四个工会 招待费超支比重大

　　【整体情况】

　　政府投资项目挤出1亿元虚头

　　今年2月至7月，郑州市审计局对市本级2006年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计涉及郑州市17个直属部门和单位的预算执行，9个专项资金的使用，6个政府投资项目及20个纳税单位税收政策执行情况。

　　此次审计查出的问题，涉及应缴未缴财政收入1463．92万元，偷逃税款180．1万元，挤占挪用专项资金1748．42万元，政府投资项目虚报资金1亿余元。

　　【工程预算】

　　郑花路综合整治工程虚报工程款5554万元

　　在今年的政府投资项目审计中，郑州市审计部门重点对六项投资较大的工程竣工决算进行了全面审计。六项工程报送的工程决算送审金额为4．2亿元，审定金额为3．2亿元，工程审减额1亿余元，综合审减率为23．86％。

　　近两年来，郑州市的道路好走了，金水河、熊儿河也确实流上了清水，但是，虚报的工程款也着实惊人。

　　其中，由于多报竣工决算资金，仅郑花路综合整治工程，就审减5554．29万元，审减率为34．13％；雨污水管网改造（二期）工程审减1774．86万元，审减率为34．13％。

　　金水河上游整治工程审减235．59万元，审减率为20．34％；熊儿河滨河公路绿化工程审减2311．42万元，审减率为29．77％。

　　“从竣工决算的审减情况看，审减额是比较大的。”李连渠说，其原因主要是一些施工单位重报多报工程量，影响了工程造价的真实性。同时，在工程管理上也存在一些薄弱环节，招评标及订立施工合同操作过程不合规，工程项目超概算。

　　【地方财政】

　　收入过度依赖房地产业

　　在今年的审计中，郑州审计部门对市地税局3个直属局及8个城区税局税收结构进行了专项审计调查和分析。

　　审计结果表明，2006年，这11个税局共征收税款55．59亿元。其中，第三产业缴纳税款41．11亿元，占税款总额的73．96％，而房地产业缴纳税款19．76亿元，占第三产业缴纳税款的48．07％。

　　但是，其他行业税收贡献率相对偏低，如住宿餐饮业缴纳税款仅2．36亿元，占4．25％；批发零售业缴纳税款仅3．78亿元，占6．81％。

　　“调查结果表明，郑州市的财政收入过度依赖房地产业的税收贡献。”李连渠说，这和市委、市政府提出的“加快经济结构调整和经济增长方式转变，推进二、三产业双重升级”的工业强市方针是不协调的。“如遇房地产市场出现大的波动，将对我市财政收入构成严重影响。”

　　【定额劳保费】

　　郑大新区建设项目少缴1599万元

　　郑州市还对市建委负责的定额劳保费管理使用情况进行了专项审计。审计发现，目前，郑州市除进入联合审批程序的工程按规定缴费外，其余市政重点工程项目，均未缴纳劳保费。仅郑州大学新校区建设项目，就涉及应缴但未缴劳保费收入1598．95万元。

　　郑州市的定额劳保费没有按照项目决算进行计费基数调整，造成了劳保费收入基数不实。比如，河南中医学院综合楼预算造价为2140万元，实际决算价3001．5万元，由于预决算差861．5万元，造成少收取劳保费约38万元。

　　另外，还发现部分企业欠费严重。2006年，郑州市建委劳保办应征定额劳保费2．45亿元，实际征收1．97亿元，少征4733万元，扣除正常分期缴纳的项目，到期应征但未征的有3011．03万元。

　　【教育经费】

　　市实验幼儿园收名校使用费27万元

　　在对郑州市教育局基础教育经费的审计中，发现部分收入没有实行收支两条线。

　　经审计调查，有13个单位部分收入应缴但没有上缴财政专户的资金579．64万元。其中，有9个学校收取考务费挂账，用于发放教师补助共280．9万元。

　　而郑州市实验幼儿园收取的27．59万元名校使用费，却记入了工会的账上，用于福利等支出。郑州市101中学、106中学结余学费270．5万元，挂在往来账上，未上缴财政。

　　审计还发现，未经政府采购，直接购置办公设备、家具，直接支付印刷费、工程款等30．75万元。

　　2006年底，将教育费附加3100万元拨付郑州市教育局结算中心，结算中心将此款项结转事业基金，造成当年教育费附加结余不实。

　　另外，郑州市教育局教学研究室2004年对外投资169万元，其中，入股郑州育人教学信息咨询有限公司157万元，现在公司已进行税务注销，形成投资损失。

　　【保险基金】

　　两市级医院不规范用药3万多元

　　郑州市还对工伤保险和城镇生育保险等事关老百姓切身利益的单位进行了专项审计。

　　经审计发现，截至2006年底，工伤保险单位参保率为86．58％，有755个单位未参保，涉及18160人未参保。有1209个单位未参加生育保险，涉及人员76457人。

　　2006年，郑州市劳动保险基金统筹办从“工伤预防费”中，超范围支出143．29万元，用于购置康复设备。

　　由于对工资总额申报把关不严，造成参保单位少缴基金。经对郑州市水晶股份公司和河南悉诺信息技术公司的抽查审计，发现两个公司因少报工资总额而少缴两项基金33．46万元。

　　另外，经延伸审计，抽查了郑州市第二人民院和郑州市中医院，发现30个工伤住院病人，有19人开用与工伤无关的药品，不规范用药35068元。

　　【中小企业担保公司】

　　违规收3260万元咨询费

　　审计结果表明，郑州市中小企业担保公司违规拆借资金和收取咨询费。

　　2006年郑州市中小企业担保公司违规向企业、事业等单位拆借资金77笔，拆借金额71780万元，违规收取咨询费3260．12万元。

　　经追溯审计，还发现该企业超经营范围办理银行委托贷款业务。中小企业担保公司2005年委托郑州市商业银行，向企业投放流动资金贷款2000万元，其中向河南龙睿实业公司贷款1500万元，向新郑市福祥瓷业公司贷款500万。

　　另外，该公司还为郑州市金水区三个单位提供贷款担保8750万元，都是以自然人个人信用提供反担保，使反担保合同起不到防范风险的作用。

　　【偷漏税款】

　　雨污水管网改造项目部偷漏税50万元

　　郑州市共审计了13个市直属部门，并对相关的二级预算单位进行了延伸审计。

　　根据审计结果，发现有7个单位偷漏各种税款180．1万元。其中，郑州市中小企业担保公司50万元，雨污水管网改造建设项目部50．59万元，郑花路综合整治项目部3．54万元，郑州市经贸委奖励企业法人未代扣个人所得税64．8万元，郑州市财务开发公司4．76万元。

　　审计还发现，有6个单位存在应缴而未缴财政资金的问题，总金额为689．36万元。其中，郑州市教育局及所属单位有579．64万元，老年公寓89．41万元。

　　【专项资金】

　　12单位挪用专项资金1748万元

　　审计发现了12个单位挤占挪用专项资金的问题。其中，郑州市重点工程建设项目部、农业局、土地局、民政局及下属二级机构中，共有12个单位挪用资金共计1748．42万元。

　　另外，在对13个部门、单位的审计中还发现，应计未计收入349．83万元，乱摊派19．5万元，超标准范围支行政经费270．2万元等违规问题。对此，审计部门已向相关单位分别下达了处理决定书，责成采取相应措施予以纠正。

　　【管城总工会】

　　招待费超支比重大

　　今年，受郑州市委组织部委托，郑州市审计局将对35个单位的主要领导干部任期经济责任进行审计，截至目前已完成审计18个单位。

　　审计结果表明，招待费超支严重。比如，管城区等四个总工会普遍存在业务招待费超支，且超支比例较大，分别占单位公务费的30％以上。违规发放补助的现象仍未杜绝，有些单位以乘车补助、下乡补助、加班费等名义违规发放各种补助。

　　【相关新闻】

　　郑州市政府向市人大“报账”今年上半年支出倾向民生

　　商报讯（记者连惠燕肖海丽）昨日，郑州市财政局局长赵健受市政府委托，向市十二届人大常委会第三十次会议报告2006年全省财政决算和今年1～6月份财政预算执行情况。

　　去年，3区市出现财政赤字

　　2006年，市人大审议通过的全市地方财政收入预算为173．6亿元，全年实际完成地方202．4亿元，为预算的122．07％。2006年，全市财政支出预算为169．2亿元，调整后的支出预算为237．3亿元，全年实际支出215．4亿元。

　　巩义市、新密市、管城区等3区市出现赤字。

　　今年上半年支出倾向民生

　　赵健在报告中说，今年，郑州市本级财政支出预算为121．02亿元。上半年实际支出56．2亿元，为预算的46．45％。

　　报告显示：今年上半年，郑州市以服务民生为目的，财政支出向新农村建设、教育、医疗卫生、社会保障、科技等倾斜。全市医疗卫生支出4．5亿元，同比增长49．95％；教育支出15．7亿元，同比增长43．57％；社会保障和就业支出14．4亿元，同比增长84．52％；农林水事务支出5．3亿元，同比增长76．64％；科技支出1．7亿元，同比增长116．49％。