加强人民调解 最大限度增加和谐因素

　　最高法院司法部有关负责人解读加强人民调解工作意见

　　本报记者 王斗斗

　　国际上享有“东方一枝花”美誉的人民调解，在构建社会主义和谐社会中具有重要作用。

　　“把加强人民调解工作贯穿于构建社会主义和谐社会整个过程，不断推进人民调解工作改革发展，可以最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。”8月29日，最高人民法院、司法部有关负责人就最高人民法院、司法部下发的《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》作出权威解读。

　　人民调解员在化解矛盾纠纷中具独特优势

　　当前，我国社会总体上是和谐稳定的，经济持续平稳较快发展，综合国力大幅度提高，社会事业不断进步，人民生活不断改善，社会主义民主政治建设稳步推进。但影响社会和谐稳定的因素仍然大量存在。

　　随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我国经济社会生活中还会出现新的矛盾和问题。

　　在长期实践中，我国形成了调解、仲裁、诉讼等多种矛盾纠纷化解方式。人民调解组织遍布城乡、网络健全，人民调解员植根基层、贴近群众，人民调解工作具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高的特点，易为人民群众所接受，在化解矛盾纠纷中具有独特优势。

　　最高人民法院、司法部有关负责人说，加强人民调解工作，及时化解矛盾纠纷，促进人与人的和谐相处，促进民主法制建设，促进社会安定有序，既是构建社会主义和谐社会的重要内容，又是构建社会主义和谐社会的重要保障。

　　加强婚姻家庭邻里等常见性矛盾纠纷调解

　　意见指出，要加强婚姻、家庭、邻里、损害赔偿和生产经营等常见性、多发性矛盾纠纷的调解工作，促进家庭和睦、邻里和谐，维持和发展和谐的人际关系和社会关系。努力适应新形势下矛盾纠纷发展变化的趋势，大力拓展调解领域，依法调解公民与法人、公民与其他社会组织之间的纠纷，积极参与城乡建设、土地承包、环境保护、劳动争议、医患纠纷、征地拆迁等社会热点、难点纠纷的调解，促进解决民生问题，缓解利益冲突，密切党群干群关系。

　　预防矛盾纠纷作为新形势下人民调解工作重点

　　“意见把预防矛盾纠纷作为新形势下人民调解工作的重点，进一步强化人民调解预防矛盾纠纷的功能。”最高人民法院、司法部有关负责人说。

　　意见指出，建立健全矛盾纠纷情报信息网络，完善信息收集、报送、分析制度，准确了解掌握民间矛盾纠纷信息，及时发现可能导致矛盾纠纷的潜在因素，对各类矛盾纠纷信息作出迅速反应、及时处置。建立健全矛盾纠纷定期排查制度，立足抓早抓小抓苗头，认真作好矛盾纠纷排查调处工作，努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，防止简单民间纠纷转化为刑事案件，引发群体性事件。建立健全矛盾纠纷信息反馈机制，及时向基层党委、政府反映社情民意，提出工作建议，当好党委、政府化解矛盾纠纷、维护社会稳定的参谋助手。

　　个案调解与法制宣传教育相结合

　　意见强化了人民调解的法制宣传教育功能。意见指出，要把个案调解与有针对性地开展法制宣传教育结合起来，开展生动活泼的法制宣传教育活动，增强当事人和广大群众的法律意识，教育引导广大群众遵纪守法，通过合法的渠道反映合理的诉求，依法维护自己的合法权益。

　　意见还要求，把人民调解与宣传党和国家的方针政策结合起来，教育引导人民群众理解支持党和政府的政策措施，自觉维护改革发展稳定的大局。要把人民调解与思想道德教育结合起来，宣传以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，宣传社会公德、职业道德和家庭美德，提高人民群众的思想道德水平。

　　法院征得当事人同意可委托人民调解组织进行调解

　　意见明确，人民调解组织要依法调解矛盾纠纷，规范制作人民调解协议书。各级人民法院特别是基层人民法院及其派出的人民法庭，要严格按照《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，及时受理涉及人民调解协议的民事案件，并依法确认人民调解协议的法律效力。当事人持已经生效的人民调解协议向人民法院申请支付令的，人民法院应当及时审查，符合法定条件的，应当及时发出支付令。

　　意见还明确，人民法院对于常见性、多发性的简单民事纠纷，在当事人起诉时或立案前，可以引导当事人通过人民调解解决矛盾纠纷。人民法院对于进入诉讼程序的民事案件，在征得当事人的同意后，可以委托人民调解组织对案件进行调解。人民法院对刑事自诉案件和其他轻微刑事案件，可以根据案件实际情况，参照民事调解的原则和程序，尝试推动当事人和解，尝试委托人民调解组织调解。

　　利用村头地头等群众喜闻乐见调解方式

　　意见指出，要创新人民调解工作方法。根据矛盾纠纷的性质、难易程度以及当事人的具体情况，充分利用“村头”、“地头”、“街头”、“炕头”调解等适应基层特点的、群众喜闻乐见的方式，综合运用教育、协商、疏导等办法，因地制宜、不失时机地开展人民调解工作。

　　将人民调解经费列入财政预算

　　根据新形势下人民调解工作发展的实际需要，意见要求，积极推进建立人民调解经费财政保障机制，切实提高人民调解工作物质保障能力。

　　意见指出，根据当地经济社会发展水平，不断提高人民调解委员会工作经费和人民调解员补贴标准。要认真贯彻落实《财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，把司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作经费和人民调解员补贴经费列入财政预算，切实予以保障。要切实加强人民调解经费管理，研究制定使用管理办法，管好用好人民调解经费。

　　本报北京8月29日讯