落实科学发展观 为新农村建设构筑公路快速跑道

　　落实科学发展观

　　为新农村建设构筑公路快速跑道

　　今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上发表了重要讲话，强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，做到“四个坚定不移”，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的自身建设。

　　近几年来，我们安阳市交通局自觉地把思想和行动统一到中央重大决策上来，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作；自觉地把科学发展观植根在思想上，体现在方法上，落实在行动上，转化在能力上。从我市的交通发展实践可以看出，什么时候遵循科学发展，发展就会一帆风顺；什么时候违背科学发展，发展就会遇到困难和问题。当前，我市交通建设正处在推进大跨越、实现大发展的关键时期。我们要建设豫北区域性中心强市，建设交通物流枢纽城市，建设社会主义新农村，就必需要进一步解放思想，用科学发展观指导实践，切实更新发展观念，创新发展模式，转变发展方式，提高发展质量。只有全面落实科学发展观，才能树立正确的政绩观，努力把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能实现全市交通又好又快的发展。

　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，提到了重要议事日程。农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施，既是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。近年来，我市按照科学发展观要求，把村村通公路建设作为贯彻十六大精神，服务城镇化和增加农民收入的实际行动。从干部到群众对村村通公路建设的热情不断高涨，使全市农村公路通达深度有了较大提高，农村公路网络基本形成。

　　一、落实科学发展观，增强农村公路建设的紧迫感

　　“十五”以来，我市在红旗渠精神鼓舞下，艰苦奋斗，勤俭创业，使农村公路建设的速度、标准、质量、效益比“九五”均有较大发展。五年来，全市农村公路建设累计完成投资14.13亿元，年均增长25.9％，公路总里程达到15000公里；农村公路密度达到每百平方公里200.6公里，县乡公路好路率达到74.4%；工程合格率达到100%，工程优良率90%以上。行政村通水泥（油）路率达95%。几年来，我市农村公路建设投资、里程、质量、速度一直处于全省前列，多次受到省政府和省交通厅的通报表彰。

　　经过近几年的快速发展，我市农村公路建设取得了一定成绩。但从总体上讲，农村公路总量不足、通达深度不够、技术等级偏低的问题仍很突出，不能完全适应农村经济发展和农民生产、生活的需要，按照建设社会主义新农村的要求还有相当大的差距。同时，我们还应清醒地看到：由于前些年建设标准较低，抗灾能力差，部分路段损坏严重，需要改善和提高；现有的农村公路中缺桥少涵、宽路窄桥、断头路现象还比较多，不能够联片成网，整体功能难以发挥；农村公路建设资金来源少，养护管理资金十分匮乏；农村客运场站建设滞后，客运网络化还未形成；全市农村客运发展还很不平衡，一些行政村客车通达水平不高，人民群众出行难的问题还没有得到根本解决。

　　加快农村公路建设，从当前看，可以有效地开拓农村市场，刺激农村消费，扩大国内需求，保持农村经济快速增长。从长远看，可以加强“三农”工作，改善投资环境，推进农村城镇化建设进程，加快农村人流、物流、信息流、资金流的形成，带动商业、旅游业、运输业、服务业的发展。因此，加快农村公路建设绝不仅仅是一个单纯的交通问题，而是一项事关产业结构调整能否顺利进行，人民生活水平能否迅速提高，社会主义新农村建设能否顺利实现的重大战略问题。我们一定要认真学习和深刻领会十六届五中全会精神，正确把握形势，进一步增强对做好农村公路建设工作的责任感和使命感，切实把思想统一到建设社会主义新农村时代任务上来，统一到加快农村公路发展上来。

　　二、明确目标，适度发展，全力建好农村公路

　　加快农村公路建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，是新时期的一项重要政治任务，中央、省委、省政府，市委、市政府已经将农村公路建设列入了全国、全省和我市重要实事之中。为此，我们把落实科学发展观，弘扬红旗渠精神同新农村建设和加快我市建设豫北区域性中心强市结合起来，同市委提出的“四路并进”创大业、“五力同驱”奔小康结合起来，理清思路，确立以科学发展观统领工作全局，按照建设社会主义新农村的总体要求，加快农村公路的升级改造，以提高农村公路等级、通达深度和拓宽场站空间为重点，构建我市纵横贯通的农村公路网络和农村客运网络，实现全市所有行政村村村通水泥（油）路和村村通客运班线，从根本上解决农民群众出行难问题的发展战略。

　　在此基础上，我们进一步明确目标，提出了全市“十一五”农村公路建设规划与计划： “十一五”期间，农村公路建设将完成总投资15.8亿元，完善和改建县道750公里、乡道1500公里、村道1500公里，实现县到乡通二级公路，消除县道上的等外路，完善“村村通”工程。我们根据交通部出台的《农村公路建设管理办法》、河南省人民政府《关于进一步加强农村公路建设的意见》等文件精神，把握标准，明确责任，以县（市、区）为中心，围绕提高城镇化建设进程，坚持“六个倾斜”，即：向城市规划的重点镇倾斜；向通往旅游区与旅游景点开发等主要道路建设倾斜；向工矿企业等资源路倾斜；向农产品集散地倾斜；向国家商品粮基地道路建设倾斜；向人口密集地区倾斜。确保完成市委、市政府向全市人民承诺的十件实事之中的农村公路建设任务。加快农村客运场站建设步伐，形成以市、县客运站为中心，乡镇客运配套，卫星城镇客运站为重点，乡村招呼站为补充的农村客运站点网络体系，全面实现农村客运网络化。进一步明确县、乡人民政府为农村公路建设的责任主体，县、乡镇人民政府分别是县道、乡道、村道建设的主管单位，各县（市、区）长是农村公路建设的第一责任人，各县（市、区）交通部门分别是县道、乡道和村道的直接责任单位，分管领导是直接责任人。同时，严格建设标准，县道、乡道一般采用三级或三级以上公路标准，村道采用四级公路标准。“村村通”工程路面、路基宽度不得小于4米和6米，水泥路面厚度不得低于18厘米，路面结构一般采用水泥混凝土或沥青混凝土路面。

　　我们认真把握农村公路建设的原则和标准，严格按照有关要求扎扎实实打好基础，做好前期工作，确保农村公路建设在新农村建设中发挥积极作用。

　　三、科学规划，加大投入，确保农村公路又好又快发展

　　要完成2006年及今后一个时期的农村公路建设任务，我们必须要把科学发展观贯穿于农村公路全过程，进一步弘扬红旗渠精神，坚持以人为本，把不断满足群众对农村公路的需求作为工作的出发点和落脚点，高度重视农村公路建设。科学规划，合理布局，尽快编制与我市城市空间形态、发展定位和趋势相适应的农村公路体系专项规划，并根据各县（市、区）的实际，编制与县域经济和城镇化发展相协调的分区规划和控制性详规。从农村社会经济发展和农民群众出行的实际需要出发，综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫和国土资源开发等要素，既要尽力而为，又要量力而行，使我市的农村公路建设达到优化路网结构、合理配置资源的目的；要坚持尊重民意，处理好加快建设与维护群众利益之间的关系，以适应我市加快发展，做大做强的形势需要。切实抓好今年的“村村通”建设任务，确保年底前实现我市所有行政村通水泥（油）路。今年，我市将从汽车养路费超收分成中拿出1000多万元用于“村村通”建设以奖代补。各县（市、区）、乡镇也将加大资金筹措力度，引导和鼓励群众自愿捐资，在资金缺口比较大的情况下，要认真研究政策，努力争取政策，用足用好政策，广开筹资渠道，建立国家和省市扶持，县乡镇主体投资、社会融资、群众义务投劳相结合的农村公路建设筹资体制，充分发挥农民群众修建农村公路的积极性，广泛动员社会力量出资捐物支持农村公路建设。

　　四、强化组织领导、坚持建管养并重，不断提高农村公路建设的质量和管理水平

　　实行目标责任考核制，由市政府与各县（市、区）签订目标责任书，各县（市、区）把目标任务分解到各乡镇，建立市、县、乡、村四级目标管理责任制。加强领导，精心组织，周密部署，科学决策。市（县、区）应专门成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，交通、发展改革、财政、公安、经委、国土资源、林业等部门主要负责同志为成员的村村通水泥（油）路工作领导小组，具体负责全市的农村公路建设与协调工作。有关乡镇也要成立由主要领导任组长的领导小组，切实加强组织领导和协调。要建立督导检查责任制，各级政府要成立督导组，分片包线，逐级检查。对目标完成好的给予奖励，对完不成任务的给予通报批评。

　　在搞好农村公路建设的同时，要积极开展农村公路的养护管理工作，建立稳定高效的养护队伍，选拔一批身体素质好、吃苦耐劳的人员为养护人员，并通过定期培训等形式，不断提高他们的公路养护知识和服务水平，提高养护质量；制定考核评比标准，强化养护管理。建议市政府出台《安阳市县乡公路养护质量管理考核办法》，并由市县乡公路管理部门实施监督检查和评比，评比结果按月公布，并与管理人员工资挂钩，奖优罚劣；要建立多元化的公路养护投资体制。县乡公路实行“民办公助”，由市、乡镇共同管理和养护，乡村公路实行“民需民办”，由乡镇、村组织管理和养护；强化质量管理，不断提高质量管理水平，市质监站要加强对大项目的质量跟踪检查，对“村村通”项目要进行巡查。各县（市、区）交通局要成立质监小组，明确2至3人专门对“村村通”项目进行质量监督检查；充分发挥社会各界监督员的作用；进一步规范招投标制度、监理制度和质量监督制度。工程竣工后进行交叉验收，并由审计部门审核认定后，方可拨付资金，对出现质量问题的，资金暂不拨付。

　　五、加快客运场站建设，实现农村客运网络化

　　农村公路建设是基础，客运场站建设是目标。我们要抢抓上级的政策机遇，全面加快农村客运站建设进度，形成以市、县客运站为中心，乡镇客运配套，卫星城镇客运站为重点，乡村招呼站为补充的农村客运站点网络体系。使我市客运市场基本形成以高速客运为主干，普通客运为基线，农村客运为延伸的公路客运网络。“十一五”期间围绕加快城市客运站的建设，加大现代物流事业的发展，完善我市客货运场站网络，计划总投资6.95亿元，2007年底前完成92个乡镇99个等级客运站的建设，实现乡乡有客运站目标。2008年底前完成全市3210个农村招呼站点的建设，“十一五”末行政村通班车率达到98％。我们将高度重视农村客运场站建设工作，针对农村客运站建设资金不足的情况，全面放开建设投资市场，鼓励社会投资建设农村客运站。由于农村客运站点建设与农村公路建设同属社会公益事业，当地乡镇政府、村委会负责地坪处理，土地应由当地政府负责解决，相关部门给予积极支持。对于地方财政困难，前期投入资金和不足部分的筹措，要大力推行投资主体多元化、建设市场化、管理社会化；乡镇政府可以委托站务公司、投资公司、运管所进行建设、经营、管理；要兴建一站多能、一站多用的客运场站，做到“建得起、留得住、有效益”。各县（市、区）交通局要切实负起监管职责，负责政府投入农村客运站资金的监管，确保国有资产不流失，农民群众利益不受损害。市交通部门将建立奖惩制度，拿出一部分资金对场站建设项目进行奖励，对于认真履行责任目标、成绩突出的，给予表彰，除在资金上给予倾斜外，还要用奖励资金弥补其建设管理工作经费的不足。对没有完成计划目标，责令限期完成，并视情节扣减补助资金和管理经费，直至停拔建设资金。

　　六、强化廉政意识，为农村公路建设与发展保驾护航

　　加强领导班子廉政建设，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，实行一级抓一级，一级对一级负责。健全监督机制，强化自律意识。实行廉政建设责任制，严格各项操作制度，规范招投标程序。坚持在招投标等环节实行纪检监察、发展改革委、招投标办等部门的全过程参与监督，建设单位与施工单位必须签定廉政合同及安全生产合同，坚持阳光操作，坚决堵住容易产生腐败的漏洞；严格建设资金的管理，确保资金安全、合理和有效使用。各级县乡公路管理部门要设立县乡公路通达工程银行专户，专款专用，严禁截留和挪用。通过加强对各个环节的管理，切实为农村公路建设与发展保好驾、护好航。