人大就反垄断法等法律审议情况发布会(实录)

　　[中国安全生产报记者]: 关于《突发事件应对法》，在许多起突发事件的抢险救援中，往往会发生使用或征用他人资源或者企业资源的情况，对此《突发事件应对法》是否作出了相应的规定，处理好抢险救援工作需要维护他人利益需要的关系，一方面既保证救援工作顺利展开，一方面又不损害他人的利益。

　　[王世瑚]: 我来回答这个问题。关于在突发事件的应对中需要征用的问题。为了应对突发事件，需要采取很多措施，在正常的管理下一些正常的措施是不够用的。在应对突发事件时要采取特别的措施，征用就是一项特别的措施，对这个问题，《突发事件应对法》做出了特别的规定。第12条规定，“有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。”这样的规定，一方面保证了应付突发事件的需要，在必要时可以征用。另外一方面，对被征用财产的单位和个人的权利予以保障。

　　[暸望周刊记者]: 《反垄断法》是选哪个部门作为反垄断的执法机关？如何保证反垄断的权威性和独立性？《反垄断法》对于政府滥用权力的行为是否有措施？《物权法》在开门立法方面做了很好的范例，请问《反垄断法》在开门立法方面做了哪些规定？

　　[黄建初]: 我先回答第一个问题。大家知道，法律的生命在于实施，要很好地实施法律，执法机构是一个重要问题。对于执法机构的规定，要从中国的实际情况出发为原则。我们刚刚制定了《反垄断法》，但是反垄断工作并不是从现在开始的。十多年前制定反不正当竞争法时，因为反垄断和反不正当竞争有区别，但是也有一定的联系。在制定反不正当竞争法时已经对某些垄断行为进行了规定，如不能违背消费者的意愿搞搭售。因此，目前国务院有关部门，已经在部分履行反垄断的执法职责。这次制定《反垄断法》，为了保持执法的延续性，为了保证反垄断法颁布后能够顺利实施，《反垄断法》只是明确规定了反垄断执法机构的职责，权限及其工作程序。

　　对具体承担反垄断执法机构，法律采取了授权国务院另行规定的办法。一方面是为了保持执法工作的延续性，同时，也使其有一定的前瞻性。国务院可以依据职权确定具体的反垄断执法机构。同时，考虑到反垄断法的统一性、公正性、权威性，反垄断法规定国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，比如说拟定竞争政策，对市场总体竞争状况进行评估，发布评估报告，制定发布反垄断指南，同时负责协调反垄断行政执法工作，以及国务院规定的其他职责。法律明确规定“国务院反垄断委员会的组成和工作规则，由国务院规定”。《反垄断法》对于反垄断执法机构的规定，能够保持执法工作的连续性，同时也能使《反垄断法》在正式颁布后得到顺利实施。

　　下面我回答第二个问题。对于滥用行政权力排除、限制竞争，这次《反垄断法》中有专章的规定。就我了解，在2003年，国务院制定了要禁止地区封锁的规定。对于一些地方政府采取各种各样的措施排除、限制商品在地区自由流动的行为做了规范。这次反垄断法专章把长期一直做的事情，通过《反垄断法》这样一部基本性、专业性的法律又一次做了规定。另外，对于滥用行政权力排除、限制竞争，这个问题非常复杂。从我们了解的情况看，各国的反垄断法，多数的反垄断法只是对经营者的经济垄断行为做规范。这个问题我在德国进行调研时，曾经问过。他们回答非常明确，法律只管企业的垄断行为。滥用行政权力排除、限制竞争，原因有时候很复杂。如果要完全解决这个问题，需要我们进一步深化改革，严格依法行政，进一步完善政府管理体制的改革，才能逐渐地加以解决。在现在的法律中做专章规定，也表明了最高国家权力机关的态度，对于滥用行政权力，排除限制竞争行为，反垄断法要给予规范。

　　下面我再回答第三个问题。这部法是去年6月份进行初次审议的，到今年的6月份，十届全国人大常委会第二十八次会议进行二审，时隔一年。按照我们的工作程序，我们将草案发到各地方、各省（市）、各部门、有关单位征求意见，我们也召开了很多座谈会，找专家进行反复地研究、反复地论证。通过这个过程，大家可以看到初审和二审之间，隔了一年的时间，我们对法律案反复地调研、研究。谢谢！

　　[中国日报记者]: 我提两个问题，都是关于信息发布的问题。第一，现在外国媒体对于猪蓝耳病疫情的信息发布有一些非议，认为我们的信息不透明。这次常委会通过的《动物防疫法》对于信息发布有没有修改和规定？出于什么考虑进行这样的修改。第二，在《突发事件应对法》中，二审草案中修改了一审草案中的规定，删除了“禁止媒体擅自发布突发事件的信息”，而是规定“不能够发布虚假信息”，这是出于什么样的考虑？谢谢！

　　[黄建初]: 关于动物疫病的监测和信息发布的问题，实际上在修订之前的《动物防疫法》中就做了明确的规定。当然，这次《动物防疫法》的修改，在原来的基础上做了进一步的完善。特别是对于信息发布的一些程序，承担职责的部门做了明确的规定。比如第29条规定“国务院兽医主管部门负责向社会及时公布全国动物疫情，也可以根据需要授权省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门公布本行政区域内的动物疫情。其他单位和个人不得发布动物疫情。”

　　另外，刚才你说外国一些媒体说到的猪蓝耳病疫情的问题，我们已经向农业部作了了解。他们认为对于高致病猪蓝耳病的疫情信息报道一贯是公开、透明的。因为我们是世界动物卫生组织的成员，我们和有关的国际组织有着密切的合作关系，及时向有关组织通报有关的情况，积极地和有关方面进行交流，从他们掌握的情况来看，他们认为境外媒体对我们这方面疫情发布的情况，没有提出疑问。谢谢！

　　[王世瑚]: 关于《突发事件应对法》中信息发布的问题。对于突发事件的应对来说，信息发布是非常重要的，法律对此作了规定。第十条规定“有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令，应当及时公布”。在第53条中对政府发布信息的责任做了明确的规定。第53条规定“履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。”同时，第54条也专门做了规定，即“任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。”因为虚假信息的出现，对于突发事件的应对是不利的，在法律责任中，对于编造、传播虚假信息的行为，也规定了相应的处罚。谢谢！