“小产权房”合法化将会给中国带来什么

　　如何通过立法解决

　　“小产权房”的合法化问题

资料图

　　请注意国家土地副总督察甘藏春所说的下面一段话，这段话因为说得十分中规中矩，所以很容易被忽略。可这段话对“小产权房”的合法化问题的回答，其实已十分明确。

　　甘藏春说：国土资源部从1999年开始，就在全国不同地方，开展了农村集体所有建设用地使用权流转的试验、试点，现在正在不断地总结经验，在适当的时机再提交国家立法机构，通过立法来解决。

　　这段话所透露的信息是：农村集体所有建设用地使用权流转的试验、试点，早在8年前便已开始了，而且在适当的时机下便可提交国家立法机构，通过立法来解决。

　　“小产权房”合法化问题的核心问题是“农村集体所有建设用地使用权流转”，如果这个问题得以解决，“小产权房”合法化的所有问题都会迎刃而解。

　　那么，什么又是“农村集体所有建设用地使用权流转”问题? 即：《物权法》中的“禁止城镇居民在农村购置宅基地”条款。

　　对此，立法者所作出的标准答案是：根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国务院为加强农村土地的管理，已经明确规定“禁止城镇居民在农村购置宅基地”。因此，《物权法》规定：“禁止城镇居民在农村购置宅基地”。

　　也就是说，尚未实施的《物权法》，延续了改革开放之初，二十多年前的1986年制定的《中华人民共和国土地管理法》中的这一规定。

　　其实如果它与《中华人民共和国土地管理法》的规定相悖时，可以通过全国人大对《土地管理法》进行修改。

　　实际上，在《中华人民共和国土地管理法》中，并未对“城镇居民在农村购置宅基地”一事作出见诸文字的、非常肯定的明文规定，所以并不相悖。因此，立法者对此条款所作出的解释并不妥帖。至于国务院的规定，因为它是政府的行政法规，修改的程序便更简单了。

　　而甘藏春的那番话，说的正是对这一内容可能作出的修改。

　　事实上，不久前，国家在重庆、成都试行城乡统筹，便暗含了农村土地流转的大方向。

　　7月3日，重庆在打破二元障碍上跨出一大步：允许农地承包经营权入股，进行流转。而目前，广东已在进行农村土地入市试点，省内的农村集体建设用地，无须经过国有征收程序，可以直接进入土地二级市场参与流转。

　　千万别低估了这件事的影响，它为“小产权房”的合法化扫除了最大的法律障碍：即农村集体建设用地必须经过国家征收程序后，才可进入土地二级市场参与流转。它为“小产权房”的合法化迈出了最重要的一步。