山西企业权益保护条例：向企业乱伸手有法可治

新闻前缀：

　　《山西省企业权益保护条例》于2007年7月26日由山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过。今年9月1日，《山西省企业权益保护条例》正式开始实施。记者从省经济委员会法规处得知，继安徽、广东后，我省是国内第三个出台此类地方性法规的省份。

　　事实上，早在今年1月17日，省政府第九十四次常务会议就已通过了《山西省企业负担监督办法》，并以政府令的形式对外公布。该《办法》的大量内容，和《山西省企业权益保护条例》非常相似。

　　核心提要：

　　种种情形显示，我省已把对企业的权益保护提到了前所未有的高度。

　　“乱收费、乱罚款、乱摊派”等“老三乱”以及“乱检查、乱办班、乱评比”等“新三乱”的存在使得企业增加了不应有的负担。

　　有了这个“保护神”，今后，企业再面对伸向自己的“黑手”，可以坚决地说“不”了。

　　一位企业家说：“有法律撑腰，山西企业会心无旁骛地迈入发展的快车道。”

　　9月1日，《山西省企业权益保护条例》正式实施，企业拒绝“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱办班、乱评比”等有了法规依据。

　　期待改变

　　“先制定出《山西省企业权益保护条例》这部保护企业合法权益的地方性法规，使维护企业和企业家合法权益做到有法可依，是政府转型不可或缺的重要一步”这是几个经常见诸报端的山西“尴尬”：

　　1994年到2004年的10年间，我省个体户数、从业人员、全年营业收入三项主要指标，在全国都排在20位左右，处于中等偏下水平；

　　2005年，我省进出口总额、实际利用外资、对外经济合作三项指标在中部六省中，排名靠后；

　　2005年，我省23个开发区中，有外商直接投资实绩的只有6家，其余均为空白……

　　自己与自己纵向比较有进步；但是，与全国兄弟省横向比较，则落在了后面。

　　面对现实，省委提出了宏大的振兴山西计划，而要实现山西崛起的目标，“政府转型”是最迫切的任务，即把现在的“权力政府”向“责任政府”和“服务政府”推进，提高政府的公信力、执行力和服务水平。目前，“告别收费政府”、“建设公共财政”等目标，山西还无法一蹴而就；而先制定出《山西省企业权益保护条例》这部保护企业合法权益的地方性法规，使维护企业和企业家合法权益做到有法可依，则是政府转型不可或缺的重要一步。

　　“瓶颈”调查

　　“乱收费、乱罚款、乱摊派等"老三乱"依然存在；乱检查、乱办班、乱评比等"新三乱"问题突出”

　　改善投资环境，是要面临的严峻课题。

　　去年7月，山西省“减负办”选取我省的500户企业，进行了抽样问卷调查，共收回有效报表和问卷427份。

　　接受问卷调查的这些不同规模和所有制的企业分布在我省各个地区，95%以上的企业认为“目前非法加重企业负担的现象得到了有效遏制，基本上取消了非法设置的涉及企业的行政事业性收费，企业税外法定负担逐年减轻”。但是，调查结果也反映了现存的一些突出问题，其中主要有：

　　从1997年中共中央、国务院下发《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》以来，“减负”工作整整开展了10年，但“乱收费、乱罚款、乱摊派”等“老三乱”依然存在，“乱检查、乱办班、乱评比”等“新三乱”问题突出。部分挂靠政府部门的协会或中介组织，打着政府旗号，企业只要交纳几千元、上万元的费用就能得到一些所谓评比的相应名次；许多权力部门要求企业参加各类培训班，收取高额费用。还有，部分政府机关存在行政不作为、服务不到位现象；即使符合规定的收费，也存在项目偏多、收费标准偏高的问题……

　　减负待“法”

　　“我省的企业治乱减负工作一直无法可依，有必要尽快出台一部全省性的规章，将企业治乱减负工作纳入法制轨道”

　　省“减负办”介绍，从1997年到2004年年底，我省取消了大批涉及企业的收费项目，向企业减收约43亿元；取消了附加在电价上的45项收费，向企业和群众减收16亿元；取消了附加在公路车辆上的50多项乱收费项目……“但是，我省企业负担重的状况还没有根本改变，各种增加企业负担的现象时有发生。”一些工业企业反映“费占税的15%以上”。

　　我省是煤炭大省。为了减轻煤炭企业负担，有关部门一直在为煤炭企业减负。上月，我省对煤运系统进行整顿和规范，取消其16个收费项目和10个委托代收费项目。但是，税过重是煤炭生产和销售企业长期以来存在的问题。省物价局和省煤炭工业局曾对省内近500家煤炭产销企业进行调查，结果发现，经批准、合法的收费共计92项，其中行政事业性收费40项，经营性收费6项，铁路运输杂费等46项；如果加上乱收费、乱摊派、乱集资，实际收费项目在100项以上。一些已经废止或者与煤炭产销企业全无瓜葛的项目仍在继续执行。例如某县综治办收取的“群防群治管理费”，某县林业局收取的“森林检疫费”和“森林建设保护费”。除此以外，各种形式的摊派也是煤炭企业的沉重负担。摊派的内容五花八门，如调查的某煤矿，全年共计摊派30次。摊派的项目包括开业集资、修路集资款、赞助、六一节捐款、会费、活动宣传费等。

　　省经济委员会法规处工作人员介绍，我省的企业治乱减负工作一直无法可依，“有必要尽快出台一部全省性的规章，将企业治乱减负工作纳入法制轨道”。这正是《山西省企业负担监督办法》和《山西省企业权益保护条例》相继出台的大背景。“看样子，政府对个别行政部门的违规行为要动真格的了。”一位认真学习了《条例》精神的企业家，指着“违反本条例规定，行政机关及其工作人员侵害企业合法权益的，由其上一级行政机关或者同级人民政府责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”这一条款说，“有法律撑腰，山西企业会心无旁骛地迈入发展的快车道。”

　　保护条例：亮点点击

　　关于名目繁多的检查

　　案例：去年6月，被“乱检查”吓怕了的太原“沃尔玛”超市长风店向太原市商务局投诉，“执法部门频繁检查、同一商品多头管理、检查费用居高不下”，“从开业起，超市仅前4个月就接待各种执法部门的检查29次；其中两个月内，超市缴纳的各种执法部门检测费用就高达28840元；此后，执法部门检查越来越频繁，有时一天就要接待三四个部门的同时检查；从开业至今，总的检查次数有近百次，平均每两天就要有一个部门来检查”。相关条例：根据新颁布的《山西省企业权益保护条例》第九条，企业将有权拒绝接受不合理检查。

　　关于乱收费

　　案例：省内一些煤矿矿长反映，只要稍能管点事的部门就能到矿上收费，修路要赞助，盖庙、闹红火要赞助。还有，今天这个部门要出这个书，明天那个部门要出那个书，都得要煤矿“出点血”。朔州市的一个矿长说，他平时根本不敢在矿上多待，经常住在北京、太原，手机号有四五个，主要是为了躲那些上门要钱的“收费员”的。有些执法部门“乱办班”也令矿长们很“头疼”。“说是培训，只要交了钱人去不去都行”。相关条例：《山西省企业权益保护条例》第十二条规定：任何组织和个人不得有下列侵害企业合法权益的行为：（一）违法收费、集资、罚款、没收财物；（二）违法暂扣或者吊销许可证、执照；（三）向企业摊派、索要赞助，无偿占用企业的财物，在企业报销各种费用；（四）强制企业参加不必要的学术研讨、培训、考核、评比和协会、学会、研究会等；（五）强制企业刊登广告、订购报刊、进行有偿新闻报道，强制企业购买指定产品、接受指定服务等；（六）非因法定事由，中断供电、供水、供气、供热；（七）其他侵害企业合法权益的行为。（记者李廷祯） (来源：山西晚报)