“这条路现在就该修了，但是还没有列入养护工程计划，只能"省市要点，乡村集点"。”8月1日，在元氏县南因镇这条被超载车辆严重碾轧的通乡公路上，县交通局有关人员这样说。
在笔者一行中，有省交通部门技术人员、县交通部门技术人员、镇政府负责人，大家对这条路进行了整体评估和诊断。
“这一个坑再加一个"褶"就有40多平方米，这一小块"中修"工程要花1200多元。”元氏县交通局地方道路管理站站长魏占军说。在他所站的地方以及周边，路面已经龟裂，沥青缝中露出了沙土。由于该路超载车辆主要是由西向东行驶，整个路面南半幅几乎遍体鳞伤，北半幅则依然完好。如果按照每平方米造价20元至30元计算，这条长8.3公里、半幅宽3米的路段，“中修”工程就要花50万元至75万元。然而，钱从哪里来？
工作人员介绍，农村公路正常情况下，应该在通车5年后“中修”，8年后“大修”。南因镇这条乡道2004年7月建成，一来年限不够，二来地方筹集配套资金困难，没有地方配套就很难进入省补计划，其它够年限的还筹不来钱呢，这条路也就只好先“放放了”。这条路没被列入“上报计划”，只怕“万事俱备”时它已“面目全非”了。
从2005年开始，国家以及我省均提出农村公路“有路必养”。那么，南因镇这条乡道整体养护情况到底怎样？
“看到前面紧挨着路面的水坑了吗？雨季一过，我们就要雇人来培土，工资和材料费都得从镇办公经费里挤。”南因镇镇长孙志栋介绍，自从养护责任明确到镇里以后，镇政府能做到的也只是日常养护，靠自筹资金和群众义务出工。至于更大的养护，根本没有能力。
笔者调查得知，在元氏县，这样的路还有很多，大多数都是在“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”中勉强维持着。从2006年开始，县里每年给一个乡2000元，用于奖励养护人员，该县共有6镇9乡。一位养护人员介绍，目前元氏县农村公路养护最难的是大、中修养护工程，村道每公里资金缺口10万元至15万元，乡道20万元，县道20万元至30万元。这些还是在拿到省、市补贴的前提下的资金缺口。
那么，县政府的“责任主体”怎么体现呢？“我们还是呼吁要"出钱，出办法"。”副县长范文龙认为，其实农村公路目前面临的各种问题，归根结底都是钱的问题。社会集资固然是一个办法，但不是长效机制，随着财政收入不断增加，财政应当增加对社会事业的投资。
“元氏县财政投入了吗？”笔者问。
“我们没有给乡里列支，因为没有具体操作办法。所以呼吁要"出办法"，建立长效机制。”范文龙说。
事实上，元氏县的农村公路发展资金还面临着能否获得或者能否争取更多省补贴的难题。今年是我省全面推进农村公路管理养护的第一年，省交通部门在全国率先出资3.2亿元用于补助农村公路养护。但是，为保障这部分钱充分发挥引导作用，有关规定强调，凡是县级政府没有列入财政预算、没有安排财政日常养护资金的，省厅将暂停拨付该县农村公路养护补助资金；凡是各县养护计划中不落实养护工程配套资金的，市局可暂缓拨付该县养护补助资金。
省公路管理局副局长从飞山介绍，在我国现行体制下，县级政府是农村公路的管理养护主体。而我省各县财政实力相差悬殊，在目前情况下制定统一政策并不现实，因此农村公路发展一直提倡因地制宜，充分发挥地方责任主体的主动性。
在实际运行中，我省各地农村公路资金投入千差万别。经济条件较好的县每年投入几百万元，基本可以实现农村公路的专业化养护；经济条件较差的县每年投入几十万元，仍要部分依靠村民出工或受益企业出资；由于种种原因，目前“零投入”的县(市)依然为数不少。
本报通讯员 杨玉昭 本报记者 硕强
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