村民问卷调查决定股东资格？

　　出嫁女婚后户口留在本地，股权分配却榜上无名——

　　村民问卷调查决定股东资格？

　　本报记者　魏方　实习生　冯雅琳　崔佳

　　社会观察

　　陈姐怎么也没想到，去年5月份，村里搞的一次所谓问卷调查改变了自己这一年多来的命运，并且很有可能改变自己后半生的命运。她向村、镇、市各级相关部门反映过，一年多过去了，至今仍无下文。

　　声音

　　村干部剥夺合法村民权益

　　陈姐称，她1966年出生于东莞蒲溪村，至今仍和父母住在一起。出生地为蒲溪村塘房街4巷3号，2004年搬迁到该村金山街3巷19号，婚后也一直在本村居住；曾在莞城工作，现在石龙镇工作。因工作需要，长期早出晚归。

　　1989年结婚后，丈夫一直在广州工作，所以她平时都和父母同住蒲溪村。周末丈夫回来，她会到他家住一两晚，户口一直没有出过蒲溪村。因长期两地分居，她1996年离婚，两子女也跟着她住在蒲溪村。所以，自己是地地道道的蒲溪村民。

　　去年，本村实行农村股份制改革，村委会规定出嫁女享受股份者必须具备两个条件：户籍在本村，居住在本村。第一、二次村委会发布公告，10名出嫁女都不能享受股权分配。第三次公布时，只有6名出嫁女享受这个待遇，其余4名出嫁女中，有3名婚后住在男方家，虽户籍仍在本村，却不符合第二个条件，被拒绝享受股权分配。而她虽一再说明自己婚后也长期居住在本村，户口也留在本村，但仍被拒绝享受股权分配。

　　为此，她多次向村、镇各级干部反映，自己婚后仍长期居住在本村，只是早出晚归，大家比较少看到她而已。但最后，村里竟然采取投票表决方式，决定她是否长期居住在本村。结果是投票时，不知何故，多数人证明她没有长期居住在本村。她说，奇怪的是，村委会主任陈伟贤和她的住所也在同一条巷子，她与陈志成副主任在村中也经常见面。她问投票情况时，陈伟贤说“我投的是不表态的弃权票”，陈志成则不吭声。村民代表朱兰女对着32位投票者说，“我知道亚芳(陈姐)在蒲溪村住，有一个深夜她前夫在家门口大叫惊动了我和邻居”。

　　陈姐说，在剥夺她享受股权分配的同时，连选举权也被剥夺了。她说，有种种证据证明，她是地地道道的蒲溪村民，这几年却没有“选民证”参加选举村官的权利。

　　村委会

　　“两条件”由上级规定

　　蒲溪村委会陈志成副主任说，村里完全是按照东莞市政府的相关文件精神办理的。记者问具体是哪一号文件，他答不上来。考虑再三，才说是2005年东莞市政府发布的一个文件。他说，文件规定，出嫁女要想享受股权分配，必须具备两个条件，一是户口必须留在当地，二是必须长期在本地居住。

　　记者要求他出示这份文件，他说村里没有，镇里才有。当场，有镇干部答应复印这份文件给记者。

　　至于陈姐，陈志成说，根据村干部和村民代表的深入调查，证明陈姐结婚后，户口虽然留在蒲溪村，但她长期在外居住。要不，为什么最早在2005年3月，村里第一次发布公告，享受股权分配者没有她的名字，她不投诉呢？一直到同年的5月份，一共发布了三次公告，都没见她来投诉。事实是，前年，她听说股权分配的事情后，才匆忙搬回本村居住。而且，她以前居住的房子，已经出租给别人，她只是临时住在旁边的一所小房子里。陈姐出示的邻居的证明，都是她骗取别人签名的。

　　但村里对她的投诉也很重视。因为她坚持说自己婚后长期在本村居住，但又拿不出有力的证据。所以，村里迫不得已，采用了问卷调查的方式(不是投票表决)，来调查她到底是否婚后长期在本村居住。调查结果，大部分人认为她婚后没有在本村居住。

　　所以，按照市政府的相关精神，她就不能享受股权分配。至于选举权，长期以来，按照当地传统的做法，只要没有居住在本村，即使户口仍留在本村，也不享有选举权。

　　质疑

　　乡规民约与法律“碰撞”

　　记者又赶回镇党政办，去取当初他们答应复印给记者的那份东莞市政府的文件。当事的干部当初还答应给，但后来说，担心市政府追究，所以不能给记者了。记者坚持说，既然是关系到广大出嫁女的政府文件，应该不是什么机密。但对方一再表示为难，要记者自己上网查找。

　　无奈，记者只好上网搜寻。但搜遍各大门户网站，就是找不到他们说的这份文件。相反，关于东莞市各级政府在农村股份制改革中，如何维护出嫁女合法权益的报道倒比比皆是。其中的任何一篇，都没有关于那“两个条件”的规定。

　　记者要求联系采访镇有关领导。镇党政办说领导们都在开会，等镇农办主任开完会，就马上赶到蒲溪村，熟悉情况的他，会积极配合记者采访。但一直到当天下午接近6点，记者也没有见到这位主任。

　　当记者依惯例把上述情况反馈给陈姐时，她几乎哭笑不得：一年多来，为了维护自己的合法权益，几乎走遍了村、镇、市各相关部门，他们都说会研究答复，但至今却没有任何回音。陈姐还说，不要说东莞市政府有没有这份文件，即使有，文件的相关精神也和广东省人大常委会审议通过的《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》中的相关条款相抵触，也该做出调整。如果不调整，那不就是又一起靠“乡规民约”来侵害出嫁女权益的典型个案吗？

　　2005年5月13日东莞农业信息网讯：东莞市股改办方面表示，一定要转变传统观念，对户口未迁出的“出嫁女”依法配股，地方不能以自治表决的方式剥夺“出嫁女”的合法权益，只有这样才能使改革平稳进行。

　　据了解，目前各镇区改制中遇到的另一难点是如何按有关政策规定界定股东资格。据悉，按政策规定，股东资格的界定是以村民的户籍、享受集体分配和履行村民义务等情况作为基本界定依据，其中户籍是否在本村是界定股东资格的最基本依据。有关人员表示，按户籍为主要依据界定股东资格、进行配股较易操作，其他的依据居住地、承包责任田等条件可操作性不强。按政策规定，凡户口未迁出本村的“出嫁女”及其符合计划生育政策所生的农村子女、农业户口纯女户且婚后户口迁入本村的男方都依法拥有配股权。

　　根据“一刀切断、固化股权”的原则，村民依法取得平均配股后，实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的股权制度，股权永久固化，村民每年凭股权证书领取分红，今后新迁入或新出生的人口必须通过继承或购买才能获得股权。

　　图：

　　东莞某镇正举办《妇女权益保障法》知识竞赛。　苏仕日　摄